未來(lái)5～10年，支撐中國發(fā)展轉型的機遇和動(dòng)力何在？我的看法是，由于城鎮化尤其是人口城鎮化發(fā)展的空間巨大，未來(lái)10年中國經(jīng)濟仍將處于上升通道。這里，一個(gè)主要的判斷是：以人口城鎮化為支撐，加快消費主導的經(jīng)濟轉型，充分釋放國內巨大的需求潛力、尤其是消費需求潛力，將形成中國未來(lái)5～10年轉型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要動(dòng)力。由此，中國將走出一條公平可持續發(fā)展的新路。
城鎮化蘊含著(zhù)巨大的內需潛力，人口城鎮化將成為未來(lái)10年中國走向公平可持續發(fā)展的戰略選擇
人們常說(shuō)，21世紀前20年是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。第一個(gè)10年，中國比較好地利用了外部機遇發(fā)展經(jīng)濟，成為世界第二大經(jīng)濟體。未來(lái)的10年，盡管世界經(jīng)濟格局調整會(huì )帶來(lái)諸多變化與挑戰，但由于有著(zhù)以城鎮化為依托的巨大內需潛力，有著(zhù)轉型與改革的巨大空間，中國將仍然具有許多國家難以比擬的突出優(yōu)勢，以及由此形成的重大戰略機遇。
中國仍處于城鎮化加快發(fā)展的重要階段。從國際經(jīng)驗看，當城鎮化率處于30～70%的時(shí)期，是城鎮化快速發(fā)展的階段。2011年中國的城鎮化率為51.3%，正處于加速發(fā)展的區間，未來(lái)10年不僅有很大的成長(cháng)空間，并且還會(huì )有一個(gè)較快的速度。如果以平均1～1.2%的速率推進(jìn)，到2020年中國的城鎮化率將提高到60%以上。
人口城鎮化的發(fā)展空間巨大。中國51.3%的城鎮化率，是按城鎮常住人口統計的，其中還包括了1.6億的農民工群體。如果按戶(hù)籍來(lái)算，人口城鎮化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平。即使年均增長(cháng)1.2個(gè)百分點(diǎn)，10年后中國人口城鎮化率仍只有47%，仍達不到目前世界的平均水平�？紤]到10年后中國的發(fā)展前景，人口城鎮化率的合理區間應不低于50%。也就是說(shuō)，未來(lái)10年中國人口城鎮化率的年均增長(cháng)率應為1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。從現實(shí)情況看，只要以農民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位，2020年達到50%以上的人口城鎮化水平是有可能的。
城鎮化蘊含著(zhù)巨大的投資與消費需求。未來(lái)10年，中國城鎮化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，將再有2億農民進(jìn)入城鎮，加上現有的1.6億農民工，新增城鎮人口將達4億左右。按較低口徑，農民工市民化以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資計算，也能夠增加40萬(wàn)億元的投資需求。從消費需求看，2011年城鎮居民與農村居民人均消費比約為3.3：1，農村勞動(dòng)力和人口合理轉入城鎮就業(yè)和生活，其收入與消費必然會(huì )明顯增加。
可以說(shuō)，加快推進(jìn)人口城鎮化進(jìn)程，以城鎮化為主要載體擴大內需，充分釋放城鎮化的需求潛力，是中國走向公平可持續發(fā)展的立足點(diǎn)和戰略重點(diǎn)。
城鎮化持續釋放日益增長(cháng)的消費需求，能夠支撐未來(lái)10年中國7～8%的中速增長(cháng)
當前，各方對中國未來(lái)10年的經(jīng)濟增長(cháng)前景有不同的研判。在我看來(lái)，今年的增速下行既是短期經(jīng)濟波動(dòng)的表現，更是中長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)趨勢的反映。一方面，未來(lái)10年中國再保持兩位數的高增長(cháng)并不現實(shí)；另一方面，由于有著(zhù)巨大的內需動(dòng)力，未來(lái)10年中國經(jīng)濟增長(cháng)前景仍然看好。加快推進(jìn)人口城鎮化，促進(jìn)消費主導的經(jīng)濟轉型，未來(lái)10年雖然經(jīng)濟增速比照過(guò)去10年的高增長(cháng)將下一個(gè)臺階，但對轉變發(fā)展方式總體上比較有利，可以使消費上一個(gè)臺階，城鄉居民生活水平上一個(gè)臺階。
消費釋放的歷史新階段。隨著(zhù)全面進(jìn)入以人的自身發(fā)展為主要目標的發(fā)展型新階段，城鄉居民的物質(zhì)文化需求內涵、結構與規模都在發(fā)生深刻變化，消費結構已經(jīng)從生存型需求向發(fā)展型需求、從物質(zhì)性消費為主向服務(wù)性消費為主的轉變，未來(lái)5～10年消費升級潛力與提升空間巨大。此外，隨著(zhù)人口城鎮化進(jìn)程的加快和收入分配改革的破題，中等收入群體比例在2008年23%左右的基礎上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年有可能達到40%以上。屆時(shí)，中國將形成6億人的中等收入群體，有望成為拉動(dòng)全球消費市場(chǎng)的重要力量。
消費需求釋放處于歷史拐點(diǎn)。國際經(jīng)驗表明，消費對GDP拉動(dòng)的主導地位往往在人均國民收入達到3000～5000美元之后得到確立并逐步加強。2011年，中國人均GDP已超過(guò)5000美元。今年前三季度，最終消費對GDP增長(cháng)的貢獻率為55%，10年來(lái)消費對增長(cháng)的貢獻率首次超過(guò)投資的貢獻率(50.5%)。消費正在取代投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要驅動(dòng)力。
——未來(lái)5年，通過(guò)體制政策創(chuàng )新，尤其是農民工市民化問(wèn)題的初步解決，人口城鎮化率有可能達到42.5%左右，城鄉居民消費需求規模將有望從2011年的16萬(wàn)億提升到2016年的30萬(wàn)億左右，居民消費率有望回升到40%左右，最終消費率達到55%左右。這樣，將初步實(shí)現消費主導的經(jīng)濟轉型。
——未來(lái)10年，通過(guò)徹底打破城鄉二元結構，人口城鎮化率有望達到50%以上，城鄉居民消費需求將有望達到45～50萬(wàn)億左右，居民消費率將達到50%左右，最終消費率達到60%左右。這樣，將基本形成消費主導的經(jīng)濟增長(cháng)格局。
消費需求釋放有望支撐中國經(jīng)濟7～8%的中速增長(cháng)。有效需求規模的大小，在一定程度上決定一個(gè)國家或地區增長(cháng)的潛力與增長(cháng)的前景。分析中國未來(lái)5～10年的經(jīng)濟增長(cháng)趨勢，需要建立在對消費需求增長(cháng)規模的客觀(guān)判斷和相關(guān)政策上。如果未來(lái)10年，人口城鎮化蘊含的45～50萬(wàn)億的消費潛力得到比較充分釋放的話(huà)，能夠支撐7～8%的經(jīng)濟增長(cháng)，由此使中國進(jìn)入高收入國家行列。
著(zhù)眼于未來(lái)10年的中速增長(cháng)目標，需要把改善消費環(huán)境、促進(jìn)消費需求釋放，作為衡量發(fā)展方式轉變的重要指標，作為政府工作的重點(diǎn)任務(wù)。也就是說(shuō)，加快推進(jìn)消費主導的經(jīng)濟轉型，既是短期政策的著(zhù)力點(diǎn)，又是中長(cháng)期發(fā)展的重點(diǎn)；既是發(fā)展面臨著(zhù)的突出矛盾，又是改革面臨著(zhù)的重大挑戰。
城鎮化帶來(lái)巨大的投資需求，推進(jìn)人口城鎮化需要投資轉型
中國未來(lái)5～10年的經(jīng)濟增長(cháng)，究竟是以投資為主還是重在擴大消費？我的看法是，中國尚處在轉型發(fā)展過(guò)程中，保持一定的、合理的投資率符合基本國情。問(wèn)題在于，多年來(lái)投資率居高不下，投資規模增長(cháng)過(guò)快，由此使投資消費失衡成為經(jīng)濟生活的突出問(wèn)題。適應人口城鎮化帶來(lái)的消費需求結構變化的大趨勢，需要加快推進(jìn)投資轉型。
以擴大消費促進(jìn)投資轉型。消費既是增長(cháng)的目的，也是增長(cháng)的動(dòng)力。消費對經(jīng)濟的促進(jìn)作用，不僅在于能夠直接拉動(dòng)增長(cháng)，帶動(dòng)投資增長(cháng)，而且能夠引導投資結構優(yōu)化調整。從短期看，消費是一個(gè)慢變量，投資對穩增長(cháng)是至關(guān)重要的，穩增長(cháng)確實(shí)需要穩投資。從中長(cháng)期看，消費才是投資的根本目的，投資要有效地轉化為消費，才能形成有效投資，并成為內在的增長(cháng)動(dòng)力。應當看到，低成本擴張時(shí)代的終結、人口紅利的遞減等多方面的趨勢是不可逆轉的，長(cháng)期以投資驅動(dòng)的增長(cháng)也是不可持續的。沒(méi)有消費需求支撐的投資在保短期增長(cháng)的同時(shí)，會(huì )給中長(cháng)期的經(jīng)濟增長(cháng)制造更多障礙，積累更多的結構性矛盾。例如，導致產(chǎn)業(yè)結構扭曲、投資邊際效益下降、生產(chǎn)過(guò)剩的危機等。加快投資轉型，重要的在于實(shí)現投資與消費的動(dòng)態(tài)平衡，使投資的增長(cháng)能夠反映城鎮化發(fā)展轉型與社會(huì )需求結構變化的基本方向和客觀(guān)趨勢。
盡快改變投資結構。當前，適應全社會(huì )消費需求的大趨勢，需要盡快改變投資結構。首先，要加大公益性項目的投資。適應中國進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代公共需求全面快速增長(cháng)的基本趨勢，把投資的重點(diǎn)轉向教育、醫療、社會(huì )保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資上，將會(huì )起到多方面的積極效果：能夠切實(shí)推動(dòng)人口城鎮化進(jìn)程；能夠提振國內消費預期；能夠有效縮小城鄉差距和化解社會(huì )矛盾。應當說(shuō)，在這方面的投資空間很大。其次，要加大消費供給能力的投資。由于經(jīng)濟結構調整的滯后，許多發(fā)展型消費需求并不能得到有效滿(mǎn)足。例如，未來(lái)5年，隨著(zhù)文化需求的增長(cháng)，中國文化產(chǎn)業(yè)增加值有可能從目前的3%上升至5%，預計需要4萬(wàn)億元的投資。如果能夠加大文化產(chǎn)業(yè)的投資，不僅可以將潛在的文化消費需求轉化為現實(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)，還有望在加快服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構轉型升級方面取得重要突破。
優(yōu)化投資來(lái)源。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，投資的可持續取決于社會(huì )資本是否成為投資的主體。只有社會(huì )資本的投資占大頭，經(jīng)濟才有活力，投資才可持續。當前的突出問(wèn)題在于，政府與國有企業(yè)的投資增長(cháng)過(guò)快，民營(yíng)資本的投資明顯不足。穩增長(cháng)的首要條件是社會(huì )資本有穩定的投資信心。盡管實(shí)踐中有一定的推進(jìn)，但由于壟斷行業(yè)改革的滯后，社會(huì )資本進(jìn)入公益性領(lǐng)域和壟斷性行業(yè)尚未有實(shí)質(zhì)性破題。從具體情況來(lái)看，當前民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙既有“政策玻璃門(mén)”的障礙，更有“利益玻璃門(mén)”的阻力。壟斷行業(yè)的改革不盡快破題，民營(yíng)資本的進(jìn)入是很困難的。
改變國有資本配置格局。投資轉型對改變國有資本配置提出新的要求。應當說(shuō)，這些年國有經(jīng)濟在做大總量上功不可沒(méi)，但是從實(shí)際結果看，如果國有資本在競爭性領(lǐng)域分布過(guò)寬的局面不改變，激發(fā)社會(huì )資本活力就相當困難。我的看法是，盡快把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，給社會(huì )資本投資騰出更大的空間，是中國進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代、社會(huì )需求結構變化升級的客觀(guān)要求，也是防止資本外流、提振社會(huì )資本信心的重大舉措。為此，要加快國有資本的公益性回歸：國有資本逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)轉移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；把競爭性領(lǐng)域的國有資本，集中配置在事關(guān)中長(cháng)期國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)的能源、資源和高科技等新興戰略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國有資本在經(jīng)濟結構戰略性調整中的重大作用；對確有必要保留在其他競爭性領(lǐng)域的國有資本，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會(huì )公益領(lǐng)域，為加快人口城鎮化創(chuàng )造有利的條件。
未來(lái)10年，是中國轉型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時(shí)期。以人口城鎮化為支撐，走向公平可持續，是中國現代化進(jìn)程中二次轉型與改革的戰略目標。把握城鎮化帶來(lái)的歷史機遇，需要在轉型上取得共識，更需要在改革上取得共識：第一，堅持消費主導，把推進(jìn)人口城鎮化、釋放13億人的消費需求作為最大的經(jīng)濟結構調整；第二，堅持民富優(yōu)先，使城鎮化真正承載起擴大中等收入群體的重要功能，形成以中等收入群體為主的社會(huì )結構；第三，堅持綠色增長(cháng)，推動(dòng)綠色城鎮化；第四，堅持市場(chǎng)主導，調動(dòng)社會(huì )資本力量推進(jìn)城鎮化；第五，加快政府轉型，以公共服務(wù)為中心轉變政府職能，使政府能夠有效地履行公共職責。