李克強副總理最近在擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會(huì )上表示，推進(jìn)營(yíng)改增是從大局著(zhù)眼、細處入手、牽一發(fā)而動(dòng)全身的舉措，這不是營(yíng)業(yè)稅和增值稅的簡(jiǎn)單轉換，而是重大制度創(chuàng )新。通過(guò)將營(yíng)業(yè)稅逐步改為增值稅，基本消除這方面重復征稅并實(shí)現公平稅負，做到對貨物和服務(wù)統一征稅，有利于防止重產(chǎn)品、輕服務(wù)的問(wèn)題，達到了簡(jiǎn)化和規范稅制的要求，體現了稅改的方向。
　　“營(yíng)改增”是當前中國稅收制度改革非常重要的一件事情，改革對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大意義得到全社會(huì )的普遍認同，改革也得到了地方政府和企業(yè)的大力支持。自從今年1月1日上海試點(diǎn)之后，10月份擴圍到北京等11個(gè)省市，明年1月1日起全國部分行業(yè)還將全面實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。此次李克強副總理又親自督戰營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，提出將郵政通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)，并稱(chēng)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。對此如何來(lái)理解？
　　首先，營(yíng)改增可以促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型，有助于經(jīng)濟體制改革深入推進(jìn)。今年以來(lái)，中國經(jīng)濟發(fā)展出現了增速放緩的局勢，經(jīng)濟結構性矛盾較為突出，由經(jīng)濟增速放緩引發(fā)的各種不良效應正在顯現。應對當前經(jīng)濟增速下滑的態(tài)勢，必須通過(guò)深入推進(jìn)經(jīng)濟體制改革才能解決。推進(jìn)稅制改革，讓稅收制度更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，是深化經(jīng)濟體制改革的重要組成部分；而營(yíng)改增，又是關(guān)鍵之中的關(guān)鍵。它一方面解決第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間重復征稅問(wèn)題，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，特別是部分生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)有更大的發(fā)展空間，進(jìn)而實(shí)現結構轉型；另一方面還可以解決中央和地方財政收入劃分問(wèn)題，解決財權事權不匹配的現狀，為其他稅制改革騰出空間。這是“營(yíng)改增”牽一發(fā)而動(dòng)全身的一層意思。
　　其次，營(yíng)改增有助于預算體制改革，為政治體制改革破局。政治體制改革需要走中國自己的道路，其中一個(gè)重要方面就是逐步實(shí)現“預算民主”和“稅權法定”。所謂的預算民主和稅權法定，就是政府一年收多少錢(qián)、花多少錢(qián)都需要通過(guò)預算編制接受人民（或者人民代表大會(huì )選舉的代表）實(shí)質(zhì)性的審定、批準以及監督。而作為預算制度重要內容的收入，必須按照法律權限進(jìn)行，政府的征稅權力必須受到法律和人民的限制，政府每開(kāi)征一個(gè)稅種等都需要人民的同意方可進(jìn)行。由此看出，“預算民主”和“稅權法定”，實(shí)質(zhì)就是實(shí)現人民權利、限制政府權力。只有將政府的權力關(guān)進(jìn)籠子，政府收錢(qián)和花錢(qián)的權力受到限制，按照法定程序行使，人們當家作主就不是一句空話(huà)。當前政治體制改革需要一個(gè)突破口，而這個(gè)突破口就是以預算改革和稅制改革為主要內容的財稅體制改革�！盃I(yíng)改增”牽一發(fā)而動(dòng)全身的深層含義就在這里。