像美國一樣，中國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)進(jìn)入“人民戰爭”的汪洋大海。
開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣之前，必須有基本的制度設計，否則，前期大舉進(jìn)入的企業(yè)很可能成為“炮灰”。
投資大不是問(wèn)題，成本高也不是問(wèn)題，關(guān)鍵問(wèn)題是產(chǎn)權保護，特別是知識產(chǎn)權保護。所有的資金擁有公平、高效的領(lǐng)域，中國才可能爆發(fā)美國式的非常規天然氣革命。
目前頁(yè)巖氣招標是探礦權招標，屬于前期投入階段，離市場(chǎng)化還很遠，此時(shí)進(jìn)入頁(yè)巖氣領(lǐng)域屬于高風(fēng)險投資。2011年7月首輪招標，僅涉及中石油、中石化等6家公司，最后中標的只有中石化和河南煤層氣兩家公司，這兩家公司將于2014年7月份完成兩個(gè)區塊4237平方公里的勘探任務(wù)。
為了提高效率，10月25日，國土部舉行2012年頁(yè)巖氣探礦權招標開(kāi)標儀式，83家各類(lèi)企業(yè)參與總面積20002平方千米的20個(gè)區塊招標。第二輪招標的20個(gè)區塊多為盆地邊緣或過(guò)渡區塊，資源稟賦相對較差，地質(zhì)地貌比較復雜，開(kāi)發(fā)難度大、成本高。據悉，目前我國頁(yè)巖氣單井成本為4000萬(wàn)元至8000萬(wàn)元之間，而美國巴奈特頁(yè)巖氣單井成本僅為1700萬(wàn)元至2300萬(wàn)元之間。
勘探成本高、成功率低，是進(jìn)入頁(yè)巖氣領(lǐng)域的一大難題。更大的難題是，我國的頁(yè)巖氣技術(shù)尚未獲得根本性突破。據能源專(zhuān)家稱(chēng)，中國的頁(yè)巖氣氣層分布與美國不同，無(wú)法借用國外成熟的先進(jìn)技術(shù)，需要能源公司、科研單位、出資單位攜力攻克難關(guān)，目前還遠未完成，他預測需要十年左右的時(shí)間。
目前已有“吃螃蟹”的中國企業(yè)在境外并購、成立合資企業(yè)發(fā)展技術(shù)，我們理應為這些勇敢的企業(yè)建立公平的制度環(huán)境與高效的市場(chǎng)運作環(huán)境。
11月5日，財政部、國家能源局公告《關(guān)于出臺頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補貼政策的通知》，提出中央財政對頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)給予補貼。2012年~2015年的補貼標準為0.4元/立方米，補貼標準將根據頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調整。頁(yè)巖氣補貼條件為：（一）已開(kāi)發(fā)利用的頁(yè)巖氣；（二）企業(yè)已安裝可以準確計量頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的計量設備，并能準確提供頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用量。從這兩個(gè)條件來(lái)看，補貼與勘探企業(yè)關(guān)系不大，已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的頁(yè)巖氣主要在中石油手中，而已經(jīng)安裝可以準確計量頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的計量設備，說(shuō)明勘探已經(jīng)成熟，可以接近于開(kāi)發(fā)。
即使勘探后獲得儲量，下一步是否由勘探企業(yè)繼續開(kāi)采，仍然是個(gè)未知數。按照《礦產(chǎn)資源法》，探礦人找到礦產(chǎn)之后，可優(yōu)先獲得采礦權，但不是必然。從理論上來(lái)說(shuō)，自然資源所有權屬于國家，勘探成功后的開(kāi)采必須履行一定的手續才能獲得開(kāi)采權，是由國土資源部還是由省級部門(mén)審核，仍然存疑。有了采礦權，還需要公平的進(jìn)網(wǎng)權。
勘探成功的企業(yè)需要采礦權，需要公平進(jìn)入運輸管道的權利，同時(shí)退出的企業(yè)還需要公平的資產(chǎn)交易場(chǎng)所，以便讓更多的資金進(jìn)入這一領(lǐng)域。
美國頁(yè)巖氣開(kāi)采是
“人民戰爭”的成果。按照中國能源網(wǎng)CEO韓曉平的說(shuō)法，高度的市場(chǎng)化進(jìn)程鼓勵了中小企業(yè)參與豐富但分散的淺層天然氣的開(kāi)發(fā)，成就了6300家天然氣生產(chǎn)商。中小企業(yè)、跨國公司、風(fēng)險投資、風(fēng)險鉆探，形形色色的公司、資金在一起，僅在巴奈特頁(yè)巖構造上就打了超過(guò)40萬(wàn)口生產(chǎn)井，由各種投資主體出資建設運營(yíng)的天然氣處理廠(chǎng)已超過(guò)530家，通過(guò)160家股權不一的管道公司，建設了超過(guò)48萬(wàn)公里的管網(wǎng)輸送到用戶(hù)。
這并不意味著(zhù)無(wú)序競爭。開(kāi)放政策的延續性，以產(chǎn)權與利權明確的保護，礦權交易中介的信用，嚴格執行環(huán)境保護條例，以免礦產(chǎn)大面積開(kāi)發(fā)成為害民的生態(tài)災難，所有這一切共同組成了頁(yè)巖氣革命的基石。
我國目前在頁(yè)巖氣勘探領(lǐng)域邁出了市場(chǎng)化的重要一步，未來(lái)在技術(shù)領(lǐng)域方面的保護，在利權方面的保護，在環(huán)境方面的保護，以及建設開(kāi)放的中下游市場(chǎng)，都是確保中國礦產(chǎn)高效開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)必不可少的環(huán)節。