內地如何借鑒香港樓市的“印花稅”模式
2012-11-06   作者:蘇培科(對外經(jīng)濟貿易大學(xué)公共政策研究所)  來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞
 
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  蘇培科

  在美國QE3推出之后,我國香港面臨熱錢(qián)涌入、港幣升值、通脹發(fā)酵等不利因素,樓價(jià)節節攀升,與經(jīng)濟走勢背道而馳。對此,香港特區政府緊急用“印花稅新政”來(lái)調控樓市,抑制非港居民的購房行為,新政立竿見(jiàn)影,讓香港二手房成交量驟然下跌。
  香港動(dòng)用買(mǎi)家印花稅(BSD)和加強版印花稅(SSD)的稅收杠桿來(lái)調控,前者首次對非香港永久居民和以公司名義買(mǎi)房征收15%的印花稅,后者則是在現有的 “額外印花稅”基礎上調高稅率并延長(cháng)一年,額外印花稅的稅率適用期由兩年延長(cháng)至三年,即如果在三年內出售物業(yè),需支付額外印花稅,其中半年內樓宇轉手的額外稅率為20%,半年至一年為15%,一年至三年為10%。加強版的印花稅主要是針對賣(mài)家征收,其目的是為了遏制短炒和投機,以緩解樓價(jià)的過(guò)度炒作。
  目前,內地與香港面臨同樣的問(wèn)題,熱錢(qián)涌入,通脹風(fēng)險加大。這次香港調控樓市,給內地很多啟示,如果樓市再不降溫,熱錢(qián)再來(lái)炒作房地產(chǎn),未來(lái)我們會(huì )更加被動(dòng),決策層需要未雨綢繆。
  首先,我們也應該通過(guò)稅收等方式嚴格限定境外購房者的行為,減少投資性、投機性購房的需求,讓房子回歸居住屬性,滿(mǎn)足工作、屬地居民的住房需求。從調控效果來(lái)看,限購政策能緩解一時(shí)危機,一旦調控政策松動(dòng),房?jì)r(jià)還會(huì )反彈,因此,必須要通過(guò)增加保障房的供給和通過(guò)稅收的方式來(lái)合理調控。
  按照房屋持有期限來(lái)對賣(mài)家征稅,其實(shí)內地的房產(chǎn)交易契稅也是以此來(lái)抑制投機、短炒者,但是此稅收項目經(jīng)常會(huì )轉嫁給買(mǎi)房者。如果我們真的想用稅收杠桿來(lái)調控樓市,可以將住房信息全國聯(lián)網(wǎng)(對不動(dòng)產(chǎn)全國普查,統計房屋持有者和空置房的真實(shí)信息),按屬地優(yōu)先的原則嘗試對二套房全面征收房產(chǎn)稅,同時(shí)征收空置稅、提高遺產(chǎn)稅,增加多套房擁有者的持有成本,用稅收杠桿迫使持有多套房的人釋放存量房和空置房,來(lái)平抑畸形的市場(chǎng)供需,以保障市場(chǎng)的公平與效率。只有這樣,才能有效地抑制房地產(chǎn)的過(guò)度開(kāi)發(fā)和投資投機,而且這些稅收也會(huì )成為地方政府財政收入的新來(lái)源。
  其次,我們要重視房?jì)r(jià)收入比指標。除了要抑制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲外,還得調節收入分配,不要讓少數人持有大量的房子,避免資源的閑置浪費。有數據統計,自亞洲金融危機以來(lái),國內房?jì)r(jià)上漲已經(jīng)超過(guò)10年,一線(xiàn)城市的中心區房?jì)r(jià)上漲均超過(guò)10倍,而我國房?jì)r(jià)收入比遠高于國際水準,比如北京核心區域的房?jì)r(jià)收入比已經(jīng)超過(guò)了20多倍。
  最后,我們必須要做好熱錢(qián)來(lái)襲的準備,不能讓外資再次流入樓市興風(fēng)作浪。大家之所以擔心熱錢(qián),就是擔心這些外來(lái)資金在資產(chǎn)價(jià)格領(lǐng)域和金融市場(chǎng)快速進(jìn)出,導致股市樓市大起大落,從而影響實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展周期。所以,最好不要讓熱錢(qián)停留在金融市場(chǎng),可以設法將其引到風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資基金等領(lǐng)域,讓其培育新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支持中國經(jīng)濟結構轉型,最好將其“套”在中國的實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域,讓熱錢(qián)變冷錢(qián),為我所用。

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