關(guān)于新型城鎮化目前尚未有標準定義。一般認為，新型城鎮化主要有四個(gè)方面內涵：一是與工業(yè)化、農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的城鎮化；二是人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調的城鎮化；三是大、中、小城市與小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化；四是人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調發(fā)展的城鎮化。其推動(dòng)作用有五個(gè)方面：新型城鎮化建設將創(chuàng )造大量新的投資需求；新型城鎮化發(fā)展有利于擴大消費需求；新型城鎮化進(jìn)程有利于提高居民收入；新型城鎮化將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)積聚和升級；新型城鎮化有利于縮小城鄉之間的差距和差別。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化水平快速提高，2011年達到51.3%。目前，我國仍處于城鎮化快速推進(jìn)階段，同時(shí)也面臨人口與資源、環(huán)境矛盾加劇，城鄉差距擴大，產(chǎn)業(yè)結構升級與就業(yè)壓力巨大等問(wèn)題，需要對我國的城鎮化戰略進(jìn)行繼承、調整和優(yōu)化，走新型城鎮化道路。
新型城鎮化，是相對于傳統城鎮化而言，目前尚未有標準的定義。新型城鎮化主要有以下4個(gè)方面的內涵。
1.新型城鎮化是與工業(yè)化、農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的城鎮化
城鎮化是工業(yè)化的依托，是農業(yè)現代化的支撐，彼此相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。推進(jìn)城鎮化，要充分發(fā)揮工業(yè)化的引領(lǐng)作用、農業(yè)現代化的基礎作用，實(shí)現“三化”有機融合。同時(shí)，新型城鎮化要從城鄉分割的現實(shí)出發(fā)，注重工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村；注重城市公共服務(wù)向農村覆蓋、城市時(shí)代文明向農村擴散，讓城鎮化的進(jìn)程成為促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮的過(guò)程，以形成城鄉互補、共同發(fā)展的良好格局。為農業(yè)和農村的發(fā)展創(chuàng )造更有利的條件，使落后的二元經(jīng)濟結構轉變?yōu)楣I(yè)化城鎮化協(xié)調推進(jìn)、城市和農村協(xié)調發(fā)展的一元化現代化結構。
2.新型城鎮化是人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調的城鎮化
新型城鎮化按照“資源節約和環(huán)境友好”的要求，依托城鎮的資源和環(huán)境承載能力聚集產(chǎn)業(yè)和人口，努力發(fā)展低耗經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，節能減排，保護和改善生態(tài)環(huán)境，按照城市標準，對垃圾、污水、噪音等污染物進(jìn)行達標處理和控制，增加綠地、林地面積，突出城市生態(tài)建設，推動(dòng)城市與自然、人與城市環(huán)境和諧相處，建設生態(tài)城市。保障城鎮化的質(zhì)量、效益和福利，實(shí)現城鎮化的可持續推進(jìn)。
3.新型城鎮化是大、中、小城市與小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化
以資源環(huán)境承載能力和公共服務(wù)功能配套完善為原則，合理控制大城市過(guò)度擴張，加快健全中小城市硬件設施和軟件服務(wù)，注重產(chǎn)業(yè)的合理布局與配套集群發(fā)展；注重做大做強新型產(chǎn)業(yè)，尤其是現代服務(wù)業(yè)；注重生產(chǎn)凡是和工藝流程創(chuàng )新升級，推動(dòng)城鎮向數字域、信息域、智能域、知識域方向發(fā)展，引導人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚，形成大、中、小城市合理有序發(fā)展格局，促使城鎮地理空間優(yōu)化、中心城市與衛星城鎮共同繁榮，造就城鎮宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境。
4.新型城鎮化是人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調發(fā)展的城鎮化
只有勞動(dòng)力的非農業(yè)化和勞動(dòng)力的空間轉移不是真正意義上的城市化，僅有人口的集聚和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，而不能讓進(jìn)城農民享有基本的公共服務(wù)，沒(méi)有生活質(zhì)量的提升、人居環(huán)境的改善也稱(chēng)不上高質(zhì)量的城鎮化。要改革城鎮人口社會(huì )管理制度，逐步建立城鄉統一的居住地登記體制，讓外來(lái)常住人口在醫療、教育、養老、失業(yè)救濟等方面與城市人口享受平等的權利，賦予外來(lái)落戶(hù)人口以完全的“市民權”。
1.新型城鎮化建設將創(chuàng )造大量新的投資需求
新型城鎮化一方面將繼續擴大城市數量和規模，另一方面對城市基礎設施提出更高的要求。推進(jìn)城鎮化將帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施建設、市政工程建設，直接擴大對第二產(chǎn)業(yè)中的冶金、建材、建筑、裝備制造、電子信息等行業(yè)的需求；同時(shí)還將擴大對房地產(chǎn)、現代物流、設計規劃、咨詢(xún)服務(wù)、金融保險等第三產(chǎn)業(yè)的需求。以上產(chǎn)業(yè)都將延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)相關(guān)效應明顯，其發(fā)展能夠擴大投資需求。據測算，每增加一個(gè)城市人口，城市基礎設施建設投資至少需要10萬(wàn)元，若每年增加1000萬(wàn)城市人口，就需要1萬(wàn)億元基礎設施建設投資，再加上需要增加的公共服務(wù)投資，投資潛力巨大。由此引發(fā)的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建筑材料，極大地緩解冶金、建材等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。
2.新型城鎮化發(fā)展有利于擴大消費需求
城鎮化的難點(diǎn)和核心是真正實(shí)現農村進(jìn)城人員從農民到市民的轉變。新型城鎮化把農民變?yōu)槭忻�，必然�?huì )帶來(lái)消費方式的轉變和消費規模的提升，實(shí)現經(jīng)濟的服務(wù)化，文化、旅游、休閑、家政、美容等行業(yè)的服務(wù)水平將不斷提升，享受型消費所占比重必然會(huì )不斷提高，進(jìn)而逐步實(shí)現消費結構的升級；新型城鎮化將改善居民消費環(huán)境，逐步改變農村進(jìn)城人員的消費行為，在勞動(dòng)收入占比和人均收入增加的基礎上，逐步提高邊際消費傾向；城鎮相對較好的社會(huì )保障體系，也有利于減少預防性?xún)π�，從而促進(jìn)消費。據測算，城鎮居民消費水平是農村居民的3.6倍，一個(gè)農民轉化為市民，每年將增加1萬(wàn)多元消費，我國城鎮化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就可以吸納1000多萬(wàn)農村人口進(jìn)城，可以帶動(dòng)1100多億元的消費需求。
3.新型城鎮化進(jìn)程有利于提高居民收入
一是從農村轉移到城鎮來(lái)的人員主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)，他們的收入水平高于原來(lái)在農村的收入水平。二是每年數以千萬(wàn)計的農村人員轉入城鎮，帶動(dòng)萬(wàn)億級投資和新增消費，可以增加原有城鎮居民的收入。三是大量的農村富余人員轉入城鎮，加速土地向專(zhuān)業(yè)戶(hù)集中，農村勞動(dòng)生產(chǎn)率可以提高，可以提高留在農村的人員其收入。同時(shí)，推進(jìn)城鎮化，大量農民進(jìn)入城鎮，增加了城鎮人口對農產(chǎn)品的需求量，有利于農產(chǎn)品價(jià)格穩中趨漲，也將增加農民的收入。
4.新型城鎮化將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)積聚和升級
一是城鎮化可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。由于城鎮相比農村往往具有資本技術(shù)、交通運輸、居住條件、人力資源、通訊設備等方面的比較優(yōu)勢，大量的勞動(dòng)力和生產(chǎn)活動(dòng)不斷向城鎮聚集，城鎮市場(chǎng)規模不斷擴大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構不斷升級。二是推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。城鎮化發(fā)展不僅能夠推動(dòng)以教育、醫療、社保等為主要內容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)以商貿、餐飲、旅游等為主要內容的消費型服務(wù)業(yè)和以金融、保險、物流等為主要內容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且這種發(fā)展是城鎮越大，發(fā)展越快。服務(wù)業(yè)發(fā)展越快，新市場(chǎng)擴充的量就越大。
5.新型城鎮化有利于縮小城鄉之間的差距和差別
新型城鎮化在注重城市的開(kāi)發(fā)建設和功能完善，更加重視農村地區的基本生產(chǎn)和生活條件改善，合理引導人口、資金和技術(shù)等要素主要流向，加大工業(yè)化、城鎮化對農業(yè)現代化的推動(dòng)，著(zhù)力縮小城鄉收入、生活水平和基本公共服務(wù)等方面的差距，加快實(shí)施城鄉統籌協(xié)調和一體化發(fā)展。
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推進(jìn)新型城鎮化的三大重點(diǎn)工作 |
1.推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，積極推進(jìn)農民向市民的轉化
放寬直至放開(kāi)城市和城鎮的戶(hù)口遷移的準入限制，實(shí)行按居住地管理的戶(hù)籍制度；加強社會(huì )管理配套制度改革，以社保、醫療等公共服務(wù)為突破口，切實(shí)解決農民工實(shí)際生活困難，對進(jìn)城農民給予充分的身份認同，同時(shí)提高農村公共服務(wù)供給水平，對農民提供基本社會(huì )福利。逐步剝離附著(zhù)在戶(hù)口上的不公平福利制度，實(shí)現公共服務(wù)均等化。
2.合理引導要素集聚，實(shí)現土地集約式發(fā)展
一是大力推進(jìn)城鎮化規劃的制定與實(shí)施，對土地的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)長(cháng)遠的規劃布局，促進(jìn)生產(chǎn)功能配套、完善和高效，發(fā)揮生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟效益；促進(jìn)生活功能安全、便捷和舒適，發(fā)揮生活領(lǐng)域的社會(huì )效益；促進(jìn)生態(tài)功能平衡、穩定和可持續，發(fā)揮生態(tài)領(lǐng)域的環(huán)境效益。二是創(chuàng )新市政基礎設施的籌資、運營(yíng)和管理模式要統籌城鄉基礎設施建設，尤其是促進(jìn)城鎮設施為農村服務(wù)，提高城鎮基礎設施建設的效益。三是支持產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化，推進(jìn)以高新產(chǎn)業(yè)為主導的新型工業(yè)化，實(shí)現工業(yè)化和城鎮化的良性互動(dòng)。根據不同地區的發(fā)展潛力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。
3.提升創(chuàng )新驅動(dòng)能力，增強城市發(fā)展后勁
著(zhù)力在體制機制、服務(wù)功能、科技教育、創(chuàng )新主體、人才素質(zhì)、政策引導、居住環(huán)境等方面提升城市創(chuàng )新功能，推動(dòng)創(chuàng )新型城市建設，激發(fā)城市創(chuàng )新活力，增強城市創(chuàng )新競爭力。要合理統籌發(fā)展勞動(dòng)密集型和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機會(huì )和打造創(chuàng )業(yè)平臺，為提高收入和消費水平提供支撐；加大科技研發(fā)投入和人才培養、開(kāi)發(fā)和利用，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導扶持作用，促進(jìn)集成創(chuàng )新和自主創(chuàng )新等多種方式加快發(fā)展，提升城鎮化的技術(shù)含量和創(chuàng )新意識。