工業(yè)安全生產(chǎn)在我國安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和高危行業(yè)中占重要地位，做好工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作對于促進(jìn)我國安全生產(chǎn)具有重要作用。 5月28日中共中央政治局就堅持走中國特色新型工業(yè)化道路和推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整進(jìn)行第三十三次集體學(xué)習時(shí)，胡錦濤總書(shū)記強調“清潔安全”是現代產(chǎn)業(yè)體系重要內容之一。

一、我國工業(yè)安全生產(chǎn)成績(jì)與機遇并存

　　安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀(guān)重要內容，“安全有保障”是走中國特色新型工業(yè)化道路的內涵之一。工業(yè)和信息化部成立以來(lái)，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從源頭抓起，指導工業(yè)企業(yè)不斷提高本質(zhì)安全水平，緊密?chē)�繞產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級主線(xiàn)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，引導企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，提高了工業(yè)安全保障能力。一是整體素質(zhì)明顯改善，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，HSE安全生產(chǎn)管理體系已在部分企業(yè)應用；二是工藝技術(shù)改造升級明顯加快，先進(jìn)適用安全技術(shù)得以推廣，安全生產(chǎn)保障能力不斷提高；三是信息化和工業(yè)化融合穩步推進(jìn)，信息技術(shù)在安全生產(chǎn)監控監測預警、人機隔離自動(dòng)化操控等裝置和系統中大量采用；四是工業(yè)管理部門(mén)安全生產(chǎn)指導管理職能定位進(jìn)一步明確、管理體系初步建立，與安全監管部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制進(jìn)一步完善。
　　“十一五”期間，工業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯改善，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，安全生產(chǎn)基礎進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提高。 2010年比2005年，工礦商貿領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故死亡人數下降了26．4％，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數下降了38．4％。 2011年比2010年工礦商貿十萬(wàn)就業(yè)人員事故死亡率又下降了11．7％。
　　“十二五”時(shí)期，是安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉向根本好轉目標邁進(jìn)，確保國務(wù)院確定的“到2020年全國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現根本性好轉”目標實(shí)現的攻堅階段。 “轉方式、調結構”是“十二五”期間工業(yè)和信息化系統的中心任務(wù)之一，安全發(fā)展是工業(yè)轉型升級的重要舉措。在《工業(yè)轉型升級規劃（2011年—2015年）》中對工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)做出了深刻闡述和全面部署：一是在“十二五”技術(shù)改造專(zhuān)項工程方面，將加大化工、有色、民爆等行業(yè)安全生產(chǎn)改造力度；二是要提升安全生產(chǎn)準入條件，對不符合安全生產(chǎn)標準、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施強制性淘汰；三是在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導向方面把安全生產(chǎn)裝備，物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應用示范于安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)服務(wù)等的發(fā)展列入其中。

二、我國工業(yè)安全生產(chǎn)挑戰和問(wèn)題同在

　　我國工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入 “重化工時(shí)代”，安全生產(chǎn)壓力不斷凸顯。雖然2011年我國各類(lèi)事故起數、死亡人數均有大幅下降，但是各類(lèi)事故起數達34．8萬(wàn)、死亡人數達7．56萬(wàn)、重特大事故達72起、死亡1113人。各類(lèi)事故總量依然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，另外在一些地方、行業(yè)和企業(yè)還不同程度存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設、安全管理和監督不到位、隱患治理整頓和應急處置不力等問(wèn)題，全國安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。
　　放眼全球，發(fā)達國家安全生產(chǎn)狀況較好、安全生產(chǎn)事故較少發(fā)生。美國等發(fā)達國家利用長(cháng)期發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢，構建出一套完善的工業(yè)安全生產(chǎn)體系和發(fā)達的安全產(chǎn)業(yè)，有效地降低了安全生產(chǎn)事故發(fā)生率；同時(shí)，發(fā)達國家利用全球分工優(yōu)勢，將安全生產(chǎn)事故多發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉移到發(fā)展中國家，造成了全球安全生產(chǎn)壓力凸顯，而發(fā)達國家安全生產(chǎn)狀況明顯改善和生產(chǎn)效率穩步提升的局面。隨著(zhù)全球經(jīng)濟日益活躍，新興工業(yè)國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，全球工業(yè)化進(jìn)程加快，但其安全生產(chǎn)問(wèn)題并沒(méi)有得到充分認識和實(shí)現同步發(fā)展，安全生產(chǎn)問(wèn)題日益突出。從橫向對比來(lái)看，發(fā)展中國家與美國等發(fā)達國家在安全生產(chǎn)水平上仍有差距。以我國為例，十年來(lái)，煤炭產(chǎn)能提升近2．5倍，煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降88．6％，達到0．564，而美國2011年煤礦百萬(wàn)噸死亡率僅0．019。雖然我國煤礦存在著(zhù)井工礦比例高，開(kāi)采深度大等諸多客觀(guān)條件，但較大安全生產(chǎn)差距仍需我們警醒。
　　我國工業(yè)安全生產(chǎn)需要面對的形勢：一是面對新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到重化工產(chǎn)業(yè)的升級過(guò)程中，已出現了重化工產(chǎn)業(yè)轉移與安全防范機制脫節的現象；二是粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式尚未根本轉變，企業(yè)對能源、原材料等方面需求上升，同時(shí)片面追求利潤，忽視安全生產(chǎn)；三是農業(yè)人口向工業(yè)領(lǐng)域大量轉移，部分務(wù)工人員受家境和個(gè)人技能所限，被動(dòng)進(jìn)入危險作業(yè)場(chǎng)所，加上安全意識和安全技能缺乏，更增加了發(fā)生事故的可能性。
　　我國工業(yè)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題主要表現在以下方面：工業(yè)是全國安全生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，重化工比重大，高危行業(yè)增長(cháng)迅速，結構布局不盡合理，行業(yè)準入、安全標準亟待進(jìn)一步完善，安全專(zhuān)用技術(shù)裝備發(fā)展相對滯后，都成為制約工業(yè)安全發(fā)展的重要因素。一是工業(yè)行業(yè)各項安全生產(chǎn)標準和管理機制尚待完善；二是安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制約安全生產(chǎn)水平提升；三是市場(chǎng)經(jīng)濟對安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用沒(méi)有得到充分體現；四是工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)機制亟待完善，安全生產(chǎn)文化建設進(jìn)展緩慢。2012年上半年我國鋼鐵、石油、化工等工業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全事故頻發(fā)，顯示工業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂(lè )觀(guān)。

三、加強體制機制建設，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　�。�1）建立工業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制
　　工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建立過(guò)程涉及落實(shí)安全生產(chǎn)責任制、排查治理安全隱患、做好高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域布局規劃、完善安全生產(chǎn)信息管理、突出安全生產(chǎn)人才培養、積極開(kāi)展技術(shù)改造、加強安全生產(chǎn)管理以及搞好職業(yè)安全健康工作等多方面，通過(guò)建立工業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，工業(yè)行業(yè)本質(zhì)安全水平得到明顯提升，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故總量和職業(yè)危害得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉。
　　目前，我國煤炭、建筑、交通、鐵路、民航以及工信部所管理的民爆行業(yè)和通信業(yè)等行業(yè)，行業(yè)管理與安全監管都是同一部門(mén)負責的。石化、化工、冶金、建材、有色、機械裝備、選礦業(yè)、輕工、紡織等其他行業(yè)，包括部分省份經(jīng)信委負責的煤、電、油、運等行業(yè)，安全監管和行業(yè)管理是分離的，安全監督管理職責由安監部門(mén)負責。工信部成立以來(lái)，重點(diǎn)是突出“指導”管理。努力做到既不“缺位”又不“錯位”，與安監部門(mén)各負其責、形成合力。工業(yè)管理部門(mén)重點(diǎn)從源頭抓起，從有利于安全生產(chǎn)的角度，制定行業(yè)準入政策、行業(yè)發(fā)展規劃、行業(yè)標準規范，在預防上下功夫。
　　隨著(zhù)各地方工業(yè)和信息化管理體系的逐步建立，全國地方工業(yè)管理部門(mén)安全生產(chǎn)指導職責也得到了逐漸落實(shí)，指導管理體系正在完善之中。在省級工業(yè)管理部門(mén)中，有25個(gè)省市自治區在工業(yè)管理部門(mén)中確認了承擔工業(yè)安全生產(chǎn)指導或管理職責的處室，其中河北、河南、安徽、陜西、甘肅、重慶、貴州、內蒙古和新疆等9個(gè)省市自治區設立了安全生產(chǎn)處；還有福建經(jīng)貿委與安監局合署辦公，實(shí)行“一崗雙責”制度。今后，將進(jìn)一步落實(shí)省、市、縣三級工業(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)指導管理職責。推動(dòng)制度建設，建立起內部安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)專(zhuān)家組技術(shù)支撐和政策咨詢(xún)作用；建立同各行業(yè)安全監管部門(mén)、安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)的管理聯(lián)動(dòng)機制。依法參與事故調查處理，配合做好安全生產(chǎn)監督檢查，強化工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的源頭預防、企業(yè)管理、監督檢查、教訓汲取的閉環(huán)管理。
　�。�2）安全產(chǎn)業(yè)大有可為
　　“安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等安全保障活動(dòng)提供專(zhuān)用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。 ”這是2012年8月7日工業(yè)和信息化部、國家安全生產(chǎn)監督管理總局聯(lián)合發(fā)布的 《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)》中對安全產(chǎn)業(yè)的明確定義。這一文件的發(fā)布，標志著(zhù)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新階段。
　　與發(fā)達國家相比，我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，從事安全產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，安全技術(shù)、裝備和服務(wù)水平比較落后，安全產(chǎn)業(yè)尚不能滿(mǎn)足安全保障活動(dòng)的需要。據不完全統計，2009年我國安全產(chǎn)業(yè)（含應急救援裝備）規模估計在2000億—2500億元。其中：個(gè)人防護產(chǎn)品約250億元，安全監控系統約650億元，安全監控儀器儀表約100億元，安全材料約400億元，消防設備約200億元，應急救援約300億元。
    據有關(guān)部門(mén)預計，按年增長(cháng)率約12％計算，2015年我國安全產(chǎn)業(yè)有望突破5000億元。據不完全統計，重慶和山東“十二五”規劃的安全（應急）產(chǎn)業(yè)目標均超過(guò)了1000億元，各地已經(jīng)建設和啟動(dòng)的安全（應急）產(chǎn)業(yè)園區主要有廣東東莞（100億元）、安徽合肥（250億元）、四川綿陽(yáng)（200億元）、浙江樂(lè )清（200億元）、江蘇南京（100億元）、北京（500億元），總規劃超過(guò)了3300億元。
　�。�3）安全評價(jià)、安全教育等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展
　　截至2010年年底，全國共有甲級資質(zhì)安全評價(jià)機構159家，乙級資質(zhì)安全評價(jià)機構282家，安全評價(jià)人員約1．9萬(wàn)人；全國有一至四級安全培訓機構3661家，專(zhuān)職教師2萬(wàn)余人；全國設置安全工程本科專(zhuān)業(yè)的高校127所，其中有博士授予權的20所、碩士授予權的46所，在校生3萬(wàn)余人。
　　發(fā)布 《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，目的就是培育和壯大安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)：一是引導促使企業(yè)和各級政府加大安全投入，在提升企業(yè)和社會(huì )安全保障能力的同時(shí)，培育和擴大安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。二是規范安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，加強對安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的監管力度。三是加速構建安全服務(wù)體系，培育中介服務(wù)機構。到2015年，初步形成門(mén)類(lèi)比較齊全的安全產(chǎn)業(yè)體系，建立完善的安全產(chǎn)業(yè)法規標準體系，安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規范有序、良性發(fā)展，全社會(huì )安全保障能力顯著(zhù)提升。下一步就是盡快落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》中的各項任務(wù)，真正把安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為工業(yè)安全生產(chǎn)源頭治理最好的體現，為我國安全生產(chǎn)提供更具保障的裝備和服務(wù)。