中國青年報社會(huì )調查中心最近對10365名實(shí)名注冊用戶(hù)進(jìn)行的一項調查顯示，60.2%的受訪(fǎng)打工者期待未來(lái)十年內成為“新市民”，73.0%的打工者憂(yōu)慮生活成本高。專(zhuān)家建議，盡快廢除以戶(hù)籍配置社會(huì )公共資源的制度框架，以實(shí)有人口安排均等化服務(wù)；打通社會(huì )保障制度的壁壘，使農村社會(huì )保險與城市社會(huì )保險無(wú)縫連接。
　　進(jìn)城務(wù)工人員期待成為城市新市民，能夠與城市居民同工同酬，享受城市福利，有城市住房，是一個(gè)再自然、再正常不過(guò)的愿望。要實(shí)現這個(gè)愿望，首先需要跨越橫亙在他們面前的第一道門(mén)檻——戶(hù)籍制度。在傳統戶(hù)籍制度框架下，基本醫療、自律教育、保障性住房、養老等社會(huì )保障資源，都被“捆綁”在一紙城市戶(hù)口之上，打工者要與城市居民擁有同等的社會(huì )保障待遇，可以有兩種思路：一種是將他們的農村戶(hù)口轉為城市戶(hù)口，使他們擁有“捆綁”在城市戶(hù)口上的那些權利；另一種是大幅度縮小直至消除城市戶(hù)口與農村戶(hù)口在醫保、教育、就業(yè)、住房等方面的社保待遇的差距，使打工者可以將他們在農村的社保待遇“平移”到城市中來(lái)，享有與城市居民大體等值的社保水平。
　　上述兩種思路中，前者著(zhù)眼于部分解決，后者著(zhù)眼于整體解決，兩者在方向上是不矛盾的。具體而言，將部分打工者的農村戶(hù)口轉為城市戶(hù)口，需要在保證城市居民社保待遇不降低并逐年有所提高的基礎上，為這些轉為城市戶(hù)口的新市民提供同等的市民待遇。同時(shí)要加大公共財政對新農村建設和農村社保的投入，提高農村公共服務(wù)水平，改善農村居民的各項社保待遇。隨著(zhù)轉為城市戶(hù)口并獲得市民待遇的新市民越來(lái)越多，以及城鄉“二元戶(hù)口”在社保待遇上的差距逐漸縮小，城市戶(hù)口承載的社會(huì )保障功能就可以趨于淡化，戶(hù)籍就可以逐步回歸到居民戶(hù)口登記和身份信息識別的功能，戶(hù)籍制度改革和城鄉一體化建設的目標就達到了。
　　戶(hù)籍制度改革與社會(huì )保障制度密不可分，如果社會(huì )保障實(shí)現了全國統籌和城鄉基本均衡，每個(gè)居民都可以帶著(zhù)自己的“社保指標”自由流動(dòng)，在城市與城市、城市與農村、地區與地區之間，主要通過(guò)經(jīng)濟因素對居民流動(dòng)進(jìn)行合理調節，戶(hù)籍壁壘就能夠逐漸消解。但是，目前社保不但遠未實(shí)現全國統籌和城鄉基本均衡，而且不少地方和城市的社�；�金存在著(zhù)相當大的虧空，嚴重制約和削弱了應有的社保功能。
　　所以，無(wú)論是進(jìn)城務(wù)工人員直接轉為城市戶(hù)口，與城市居民享有同等的社保待遇，還是等到城鄉一體化建設具有了相當的基礎和水平，進(jìn)城務(wù)工人員帶著(zhù)與城市居民大體等值的社保待遇進(jìn)入城市，都需要大力、持續充實(shí)社�；�金，把社保體系的盤(pán)子做大、做實(shí)，才能使城市居民和農村居民能夠在基本均衡的社保待遇的支撐下，從“二元戶(hù)口”發(fā)展為“一元戶(hù)口”，使更多新市民順利融入城市。
　　為此，宏觀(guān)而言，需要通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟發(fā)展水平，創(chuàng )造更多財富，增加政府財力，以增加財政對社保的投入和補貼。從這個(gè)角度講，進(jìn)城務(wù)工人員勤勉工作，不斷提高綜合素質(zhì)，努力拓寬職業(yè)道路，為城市創(chuàng )造更多的效益和稅收，就是在為增加政府對社保的投入做貢獻，他們如果成為新市民并享有市民待遇，是理當得到的回報。
　　另一方面，從補給政府投入的角度看，應當考慮將國企分紅、國有股轉持、土地出讓金、外匯儲備等國家收益的一部分用于充實(shí)全民社保賬戶(hù)，以體現國家收益對社會(huì )保障的支持責任。只要下大力氣補上社保的舊賬，夯實(shí)、鞏固社保體系的基礎，戶(hù)籍制度改革就大有希望，進(jìn)城務(wù)工人員跨越戶(hù)籍、社保兩道門(mén)檻，成為名副其實(shí)的城市新市民，同樣也是大有希望。