在中共十八大的工作報告中，胡錦濤總書(shū)記提出“要實(shí)現2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的“國民收入倍增計劃”，引起了全球關(guān)注，成為最具分量的關(guān)鍵詞。
包涵實(shí)現“兩個(gè)同步”和提高“兩個(gè)比重”在內的收入分配制度改革是人們最期盼的重大改革，不過(guò)，要想解決這個(gè)問(wèn)題不僅涉及初次分配的收入分配調節，還涉及二次分配的財富分配調節。
一般而言，貧富差距包括收入差距和財富差距兩個(gè)方面，收入差距是一種即時(shí)性差距，是對社會(huì )成員之間年收入的比較；財富差距則是一種累積性差距，是社會(huì )成員之間物質(zhì)資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的對比。從稅收本質(zhì)上看，個(gè)稅是對收入所得一段時(shí)期的流量征稅，并非對額度巨大的資產(chǎn)存量的調整。因此，并不能根本上改變財富分配失衡的格局。
當前，中國財富分配失衡的程度要遠遠大于收入分配的失衡。中國財富向富人的集中度正以年均12.3%的加速度增長(cháng)，是全球平均增速的兩倍。招商銀行與貝恩咨詢(xún)公司聯(lián)合發(fā)布的《2011中國私人財富報告》顯示，過(guò)去兩年中，資產(chǎn)規模在1000萬(wàn)至5000萬(wàn)與1億以上的高凈值人群的增速較資產(chǎn)規模在5000萬(wàn)至1億的高凈值人群的增速更快，而再進(jìn)一步通過(guò)分析中國富裕人群的資產(chǎn)構成來(lái)看，相關(guān)數據顯示，中國富裕人群人均擁有房產(chǎn)3.3套，房產(chǎn)價(jià)值占全部資產(chǎn)的72%，房地產(chǎn)已經(jīng)成為主導財富分配的主渠道。
財富分配的失衡會(huì )比一般收入分配差距帶來(lái)的危害更大，因為它不僅進(jìn)一步擴大了不同收入階層在財富創(chuàng )造和財富積累上的差距，即所謂的“馬太效應”，它將通過(guò)代際之間的財富轉移，強化代際之間的分配不公。
由于資本要素在收入分配中的地位不斷上升，加之富人階層擁有的金融資產(chǎn)過(guò)多，就會(huì )出現貧者愈貧，富者愈富，這樣一來(lái)，可能導致投資與消費的內生性失調。因為根據不同階層的消費彈性結構，收入層次較低的階層消費偏好高于高收入階層。因此，貧富差距越大，經(jīng)濟將越發(fā)依賴(lài)資本積累和投資，而消費將被邊緣化，這將導致資產(chǎn)投資泡沫。而且，貧富的代際轉移也很可能將一個(gè)社會(huì )的貧富狀況固定化、結構化。
如何避免這種財富分配失衡的“馬太效應”不斷累積？中國的確需要更大的制度性改革，不過(guò)，所有的改革都是一種利益的調整，會(huì )觸及重重積弊，因此絕對是一項復雜而艱難的系統工程。
首先，提高勞動(dòng)報酬比重，扭轉初次分配失衡。初次分配包括資本所得、政府所得和勞動(dòng)所得等三個(gè)部分。在當前政府主導的經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中，較強的政府控制力需要政府稅收的高比重；而當前企業(yè)的高利潤是源于很多企業(yè)的壟斷利潤。中國產(chǎn)業(yè)呈現出超重化工化和資本密集化，必然使得國民收入的初次分配越來(lái)越偏向于政府和資本，勞動(dòng)報酬和居民儲蓄所占份額越來(lái)越萎縮。近十年來(lái)，我國宏觀(guān)經(jīng)濟總量持續高增長(cháng)，但是勞動(dòng)報酬占國內生產(chǎn)總值（GDP）份額卻呈現下降趨勢。1997年至2007年勞動(dòng)報酬占GDP份額從52.7%下降到39.74%,下降了近13個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，資本回報占GDP比重不斷上升，提高到2006年的30.6%。我國勞動(dòng)者報酬的GDP占比不僅遠低于所有發(fā)達國家，并且低于同處中等發(fā)展水平的國家。因此，政府必須通過(guò)大幅減少宏觀(guān)稅負，以及建立國企分配制度和工資正常增長(cháng)機制等措施才能實(shí)現利益的重新分配。
其次，打破壟斷，縮小行業(yè)間分配差距，必須著(zhù)力建立一種有利于提高和維護資源的配置效率和勞動(dòng)效率的社會(huì )公平機制，所謀求的不是取得收入和財產(chǎn)分配的均等化，而應是取得收入的機會(huì )均等和創(chuàng )造收入過(guò)程中條件的均等。這里主要是壟斷行業(yè)收入分配改革的步伐緩慢。一直以來(lái)，金融、電信、電力等壟斷行業(yè)的高收入備受公眾詬病，并成為分配制度改革中非常大的一道阻力。我國行業(yè)收入差距最高與最低的比值在逐年拉大。在我國初次分配中，收入最高和最低行業(yè)的差距已擴大到15倍，而這種差距約1/3是壟斷因素造成的，因此必須加快壟斷行業(yè)收入分配改革，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調控，縮小行業(yè)間工資水平差距。
再次，要強化稅收對貧富差距的調節機制。去年，調高個(gè)稅起征點(diǎn)的稅收改革已經(jīng)啟動(dòng)，但這只是調整收入分配，國家要建立更加完備的財產(chǎn)稅收調節體系。在發(fā)達國家主要是依賴(lài)稅收對財富分配的糾偏機制，遺產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)稅等對財富分配的調節稅收體系已經(jīng)相當成熟，世界上130多個(gè)國家和地區對住房征收房產(chǎn)稅，把房產(chǎn)稅作為調節收入和財富分配的重要工具。因此，從這個(gè)意義上講，房地產(chǎn)稅可以通過(guò)對貧富差距的重要環(huán)節——房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)方面的調節，在扭轉財富分配失衡方面發(fā)揮更大的杠桿作用。
最后，要通過(guò)財政支出的擴大提高社會(huì )整體的福利水平。據統計，上世紀90年代末以來(lái)，各主要西方發(fā)達國家政府的國民福利開(kāi)支，一般占本國政府總支出的1/2到2/3，占本國國民生產(chǎn)總值（GNP）的20%-30%。比如，德國、澳大利亞、加拿大、美國2007年政府的福利支出占國家財政支出的比重分別高達68.8%、58.7%、56.7%和57.1%，而相比之下，我國財政支出中的社保支出、醫療衛生支出、教育支出還有一定差距。
因此，政府和社會(huì )要提供更完善的社會(huì )保障體系，通過(guò)各種公共產(chǎn)品的服務(wù)，彌補貧富差距所帶來(lái)的負面效應，要改變對公共品提供的優(yōu)先次序，加大教育制度、就業(yè)制度以及養老保障制度的改革，構建順暢的社會(huì )流動(dòng)機制，為低收入階層提供有效的向上流動(dòng)的機會(huì )。當前，解決財富分配唯有進(jìn)行全局性的制度改革，分配失衡才能有效緩解。