●未來(lái)10年，中國經(jīng)濟可望保持中速增長(cháng)
　　●推進(jìn)消費主導的經(jīng)濟轉型，既是短期政策著(zhù)力點(diǎn)，又是中長(cháng)期發(fā)展重點(diǎn)
　　●制度創(chuàng )新對中國非常重要，只有制度創(chuàng )新才有新的制度紅利
　　●把公平可持續作為改革的基本導向

    在中改院2012年11月3-4日主辦的“2012’新興經(jīng)濟體智庫經(jīng)濟政策對話(huà)”上，未來(lái)10年中國的增長(cháng)前景與轉型改革選擇成為與會(huì )專(zhuān)家普遍關(guān)注的熱點(diǎn)議題之一。很多專(zhuān)家認為，如果未來(lái)10年在轉型與改革上取得重大突破，中國有條件實(shí)現7%-8%的中速增長(cháng)。

　　一、內外環(huán)境深刻變化，中國開(kāi)始進(jìn)入中速增長(cháng)新階段

　　1.中國經(jīng)濟增長(cháng)的外部不確定性加大。德國國際合作機構前首席總裁艾森布萊特指出，全球面臨國際金融危機、收入分配不均、長(cháng)期可持續缺乏動(dòng)力等三重挑戰，目前需要處理的不僅是衰退問(wèn)題，更重要的是推動(dòng)世界經(jīng)濟結構的根本性變化，尋找新增長(cháng)模式以應對挑戰。
　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長(cháng)張宇燕認為，發(fā)達經(jīng)濟體開(kāi)始出現某些“日本化”特征。一是傳統貨幣政策基本上失靈；二是財政赤字居高不下；三是人口老齡化加��；四是很多國家內部政治對立，很難形成解決問(wèn)題的可行方案。發(fā)達國家經(jīng)濟體大約2%-2.5%的低迷增長(cháng)很可能仍要持續少則3-5年、多則8-10年。
　　國家開(kāi)發(fā)銀行顧問(wèn)、中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任劉克崮也認為，全球經(jīng)濟不樂(lè )觀(guān)。第一，美國經(jīng)濟狀況有所改善但仍難持續增長(cháng)；第二，歐債危機加深，歐洲經(jīng)濟將長(cháng)期低迷；第三，新興市場(chǎng)經(jīng)濟體經(jīng)濟波動(dòng)劇烈，均受到穩增長(cháng)、防通脹和調結構的“三面夾擊”。
　　2.國內發(fā)展條件正在發(fā)生深刻變化。
　　——老齡化進(jìn)程加快。中國紅十字會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)趙白鴿指出，未來(lái)幾年我國老齡化將持續加快，老齡人口占比將平均每年遞增0.54%。老齡化意味著(zhù)勞動(dòng)力相對減少，人口紅利式微。這意味著(zhù)不確定性增大，抗風(fēng)險能力下降。進(jìn)一步看，老齡化、城鎮化和信息網(wǎng)絡(luò )化構成了我國社會(huì )轉型的三大基本特征，其發(fā)展之深刻和迅猛，要求我們在討論下一輪改革時(shí)，對此要有充分的認識。
　　中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋曉梧認為，與其他國家相比，我國人口老齡化基數大、速度快，而養老保障的底子薄、負擔重，這對就業(yè)、養老、醫療、房地產(chǎn)、社會(huì )倫理與文化帶來(lái)深刻影響。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(cháng)巴曙松認為，從短期來(lái)看，從勞動(dòng)力無(wú)限供給到跨越“劉易斯拐點(diǎn)”，從“人口紅利”走向“人口負債”的轉變會(huì )影響一國的負債融資能力、資產(chǎn)配置能力以及使用杠桿率的能力，并相應產(chǎn)生融資風(fēng)險、資產(chǎn)價(jià)格下行風(fēng)險及杠桿率收縮風(fēng)險等潛在風(fēng)險；從中長(cháng)期看，人口結構對國家資產(chǎn)負債表產(chǎn)生的影響，將沖擊、限制宏觀(guān)政策的騰挪空間。
　　——我國與世界經(jīng)濟周期趨同，難以避免外部經(jīng)濟周期波動(dòng)影響。國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張燕生認為，全球貿易和直接投資減速將直接帶來(lái)我國外貿減速，這在今年已成定局。劉克崮指出，2008年全球經(jīng)濟危機以來(lái)我國經(jīng)濟周期與世界經(jīng)濟周期大體同步，這是改革開(kāi)放的重要成果，說(shuō)明中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的聯(lián)系加深。在這個(gè)背景下，我國經(jīng)濟擺脫不了全球經(jīng)濟大環(huán)境變化的沖擊。在全球經(jīng)濟不景氣的大背景下，我國很難長(cháng)期一枝獨秀。
　　——低成本優(yōu)勢逐步弱化。張燕生認為，我國要素價(jià)格已經(jīng)進(jìn)入全面上升的階段，匯率、利率、社會(huì )福利、環(huán)境成本等上升都是長(cháng)期的、剛性的。從區域看，我國東部地區的經(jīng)濟減速已成定局，而且將是一個(gè)長(cháng)期趨勢；從行業(yè)看，過(guò)去10年在我國工業(yè)化進(jìn)程中扮演重要角色的重化工、建筑、房地產(chǎn)以及相關(guān)裝備制造業(yè)都進(jìn)入到一個(gè)長(cháng)期調整的時(shí)期。因此，未來(lái)幾年我國經(jīng)濟增長(cháng)很難保持高速態(tài)勢。
　　3.中國經(jīng)濟未來(lái)10年可望保持中速增長(cháng)。盡管很多專(zhuān)家從內外環(huán)境變化出發(fā)，分析了我國經(jīng)濟持續增長(cháng)面臨的各種挑戰，但中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林在客觀(guān)分析我國潛在需求的規模后指出，有效需求規模的大小，在一定程度上決定一個(gè)國家或地區增長(cháng)的潛力與增長(cháng)的前景。如果未來(lái)10年我國人口城鎮化蘊含的45-50萬(wàn)億的消費潛力得到比較充分釋放的話(huà)，能夠支撐7%-8%的經(jīng)濟增長(cháng)。

　　二、內外環(huán)境變化與我國經(jīng)濟社會(huì )轉型

　　1.推進(jìn)消費主導的經(jīng)濟轉型是應對內外環(huán)境變化的戰略選擇。遲福林強調，我國城鎮化、尤其是人口城鎮化發(fā)展空間及其可釋放的潛在消費巨大，如果潛在需求通過(guò)人口城市化得到充分釋放，我國經(jīng)濟未來(lái)10年仍將處于上升通道。以人口城鎮化為支撐，加快消費主導的經(jīng)濟轉型，充分釋放國內巨大的需求潛力，尤其是消費需求潛力，將形成我國未來(lái)5-10年轉型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要動(dòng)力。著(zhù)眼于未來(lái)10年的中速增長(cháng)目標，需要把改善消費環(huán)境、促進(jìn)消費需求釋放，作為衡量發(fā)展方式轉變的重要指標，作為政府工作的重點(diǎn)任務(wù)�？梢哉f(shuō)，加快推進(jìn)消費主導的經(jīng)濟轉型，既是短期政策的著(zhù)力點(diǎn)，又是中長(cháng)期發(fā)展的重點(diǎn)；既是發(fā)展面臨著(zhù)的突出矛盾，又是改革面臨著(zhù)的重大挑戰。
　　2.要更加注重人力資本、社會(huì )資本和老齡化帶來(lái)的巨大發(fā)展空間。國家財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希認為，我國經(jīng)濟增長(cháng)的支撐力量需要從物質(zhì)資本轉向社會(huì )資本和人力資本，但現在人力資本和社會(huì )資本短缺，制約了企業(yè)轉型升級、技術(shù)產(chǎn)品以及商業(yè)模式創(chuàng )新，由此帶來(lái)了未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的不確定性。
　　宋曉梧指出，人口老齡化問(wèn)題既是一個(gè)很大的壓力，同時(shí)又是一個(gè)很好的機遇。應當看到，老齡化會(huì )帶來(lái)廣闊的、新的需求領(lǐng)域，給養老產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大發(fā)展空間，要鼓勵民間資本進(jìn)入養老產(chǎn)業(yè)空間。要及時(shí)調整生育、養老、醫療等與老齡化密切相關(guān)的政策，實(shí)現人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源環(huán)境比較平衡、比較和諧的新格局。
　　3.改變國有資本配置格局。遲福林指出，經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變客觀(guān)要求投資轉型，對國有資本配置提出了新的要求。應當說(shuō)，這些年國有經(jīng)濟在做大總量上功不可沒(méi)，但是從實(shí)際結果看，如果國有資本在競爭性領(lǐng)域分布過(guò)寬的局面不改變，激發(fā)社會(huì )資本活力就相當困難。盡快把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，給社會(huì )資本投資騰出更大的空間，是中國進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代、社會(huì )需求結構變化升級的客觀(guān)要求，也是防止資本外流，提振社會(huì )資本信心的重大舉措。為此，要加快國有資本的公益性回歸，國有資本逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，把重點(diǎn)轉移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域，把競爭性領(lǐng)域的國有資本集中配置在事關(guān)中長(cháng)期國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)的能源、資源和高科技等新興戰略產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮國有資本在經(jīng)濟結構戰略性調整中的重大作用。對確有必要保留在其他競爭性領(lǐng)域的國有資本，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會(huì )公益領(lǐng)域，為加快人口城鎮化創(chuàng )造有利的條件。
　　4.加快社會(huì )轉型，推進(jìn)社會(huì )建設。趙白鴿指出，社會(huì )建設是破解當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不協(xié)調、不平衡、不可持續的關(guān)鍵之舉。面向可持續發(fā)展的發(fā)展模式轉型，全面加強社會(huì )建設的重點(diǎn)是：第一，重新認識社會(huì )并切實(shí)樹(shù)立社會(huì )建設的理念；第二，著(zhù)眼于形成和完善系統的社會(huì )政策體系；第三，大力促進(jìn)社會(huì )組織的健康發(fā)展。一個(gè)成熟的社會(huì )，離不開(kāi)大量自立的、活躍的、有責任的社會(huì )組織；第四，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域的南南合作和南北南合作。
　　宋曉梧認為，只要及時(shí)調整生育、養老、醫療等與老齡化密切相關(guān)的政策，我國有望在2030-2050年形成人口與經(jīng)濟社會(huì )和資源環(huán)境比較平衡、比較和諧的格局。

　　三、把公平可持續作為改革的基本導向，不斷實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )轉型的新突破

　　1.改革是實(shí)現公平可持續發(fā)展的關(guān)鍵。中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)高尚全指出，未來(lái)10年中國改革將進(jìn)入一個(gè)新的歷史性轉折期，中國的改革能否取得新的突破，決定著(zhù)中國走向公平可持續發(fā)展的前途和命運。張宇燕指出，經(jīng)濟增長(cháng)的源泉主要有三個(gè)：第一是來(lái)自貿易的收益，也就是斯密增長(cháng)；第二個(gè)源泉是技術(shù)創(chuàng )新，即熊彼特增長(cháng)；第三個(gè)源泉是制度創(chuàng )新，即諾斯增長(cháng)，讓制度創(chuàng )新提供更好的激勵機制，降低交易成本。在增長(cháng)的三大源泉中，制度創(chuàng )新對中國最重要，只有制度創(chuàng )新才有新的制度紅利。
　　2.要以公平可持續為目標，凝聚新的改革共識。遲福林指出，未來(lái)10年是對我國轉型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時(shí)期，以人口城鎮化為支撐，走向公平可持續，是中國現代化進(jìn)程中二次轉型與改革的戰略目標。把握城鎮化帶來(lái)的歷史機遇，需要在轉型上取得共識，更需要在改革上取得共識。第一，堅持消費主導，把推進(jìn)人口城鎮化、釋放13億人的消費需求作為最大的經(jīng)濟結構調整；第二，堅持民富優(yōu)先，使城鎮化真正承載起擴大中等收入群體的重要功能，形成以中等收入群體為主的社會(huì )結構；第三，堅持綠色增長(cháng)，推動(dòng)綠色城鎮化；第四，堅持市場(chǎng)主導，調動(dòng)社會(huì )資本力量推進(jìn)城鎮化；第五，加快政府轉型，以公共服務(wù)為中心轉變政府職能，使政府能夠有效地履行公共職責。
　　清華大學(xué)教授孫立平提出，新階段的改革要把公平正義作為最基本的取向以凝聚改革共識。第一，公平正義的問(wèn)題是整個(gè)社會(huì )的癥結所在，我國經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域很多問(wèn)題都可以歸結為公平正義的問(wèn)題；第二，公平正義的改革取向有利于形成廣泛共識，彌合分歧；第三，公平正義的改革方向符合我國發(fā)展的基本方向。
　　中改院學(xué)術(shù)委員會(huì )委員常修澤提出的改革戰略愿景是構建三個(gè)制度文明“大屋頂”。其一，包容各種改革力量，構建中國改革的制度文明“大屋頂”；其二，包容兩岸和平發(fā)展的力量，構建兩岸“聚興中華”的制度文明“大屋頂”；其三，吸收西方和東方文明的精華，并促其相互交融，構建當代制度文明“大屋頂”。
　　3.重新定位政府經(jīng)濟職能，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱指出，中國未來(lái)經(jīng)濟能不能順利轉型，取決于政府經(jīng)濟管理方式能不能發(fā)生根本性改變。一是由管制型、管理型轉向服務(wù)型；二是由單一經(jīng)濟建設型轉向公共治理型；三是由手工作業(yè)型轉向電子網(wǎng)絡(luò )型，成為智慧型政府。政府轉型的要害是重新定位政府經(jīng)濟職能。第一，轉變政府管理的理念。政府是營(yíng)造環(huán)境的主體，不是創(chuàng )造財富的主體；第二，削減政府權力；第三，進(jìn)一步確立市場(chǎng)在配置資源中的基礎性地位。
　　4.把公共治理體系改革作為改革的關(guān)鍵環(huán)節。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)薛瀾指出，公共治理體系是中國未來(lái)轉型發(fā)展的關(guān)鍵。當前發(fā)展面臨的突出矛盾，包括發(fā)展方式轉型難、資源環(huán)境約束破解難、和諧社會(huì )建設難、認識不一致改革難，最根本原因都是公共治理體系的改革滯后。因此，中國新一波的改革應當聚焦在公共治理體系，目標是建立一個(gè)相對穩定的現代公共治理體系。在這方面，有四個(gè)核心任務(wù)：第一，最核心的突破點(diǎn)是黨內民主機制的建設;第二，現代理性政府體系的建設；第三，完善以各級人民代表大會(huì )和政協(xié)為基礎的公共政策整合機制；第四，推動(dòng)審判獨立，建設法治政府，完善依法治國。
　　5.積極準備新一輪整體配套改革。劉克崮指出，要用一年左右時(shí)間，積極準備新一輪的整體配套改革方案，特別是價(jià)、稅、費、財、金、房地聯(lián)動(dòng)的綜合配套改革。主要涉及十項內容：收入分配改革、價(jià)格改革、財稅體制改革、金融改革、土地房產(chǎn)改革、社會(huì )保障制度改革、實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的層次化、農村改革、統計體制改革、“走出去”協(xié)調管理機制改革和上層建筑改革。