歐盟委員會(huì )近日宣布，建議暫停實(shí)施對進(jìn)出歐盟國家的民用航班征收碳排放稅的措施直至明年秋季，同時(shí)要求屆時(shí)召開(kāi)的國際民航組織代表大會(huì )能夠就解決這一問(wèn)題達成一個(gè)多邊協(xié)議。有關(guān)分析人士就此指出，如果歐盟決定暫停征稅，國際社會(huì )將持歡迎態(tài)度，但歐盟不能以此給多邊進(jìn)程預設條件。
　　根據歐盟規定，從今年1月1日起，凡降落在歐盟區域內的國際航班，都必須提交碳排放數據并將其碳排放納入歐盟碳排放交易體系。這意味著(zhù)歐盟以外的2000多家航空公司到達和飛離歐盟機場(chǎng)都要支付額外的碳排放稅。據業(yè)內人士預估，僅今年一年歐盟就可以通過(guò)征收航空碳排放稅，收取高達12億美元的“綠色買(mǎi)路錢(qián)”。
　　歐盟這種單方面、強制性征收航空碳排放稅的做法自然遭到國際社會(huì )的強烈反對。國際民航組織理事會(huì )會(huì )議通過(guò)決議，明確反對將國際航空納入歐盟碳排放交易體系。中國民用航空局今年2月發(fā)布指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準，禁止中國境內各運輸航空公司參與歐盟碳排放交易體系。今年9月和早些時(shí)候，美國國會(huì )參眾兩院分別通過(guò)議案，禁止美國的航空公司加入歐盟碳排放交易體系。俄羅斯、加拿大、印度、巴西、南非和尼日利亞等國家也多次明確表示，歐盟的做法無(wú)視非歐盟國家的關(guān)切，未考慮各國的不同社會(huì )和經(jīng)濟狀況，將抑制國際航空業(yè)的可持續發(fā)展。時(shí)至今日，實(shí)際上只有歐洲國家的航空公司遵守了歐盟這一規定，其他國家和地區的航空公司普遍采取了抵制態(tài)度。
　　有關(guān)分析人士指出，大力減少溫室氣體排放的愿望是美好的，但歐盟目前這種單邊做法不僅不符合相關(guān)國際法，而且是一種無(wú)視其他國家尤其是發(fā)展中國家在溫室氣體減排方面努力的行為。國際航空業(yè)減排首先應以飛機及其發(fā)動(dòng)機制造商為對象，歐盟征收航空碳排放稅并非直接減排手段，減排沒(méi)有從源頭抓起；歐盟碳排放交易體系管轄的是國際航班的整個(gè)航程，實(shí)施范圍超越了歐盟的管轄權，違反了慣例國際法；歐盟的行動(dòng)還違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》規定的“共同但有區別的責任”原則，沒(méi)有對發(fā)展中國家的航空運輸業(yè)發(fā)展需要作出合理安排。
　　歐盟若一意孤行，勢必無(wú)助于全球應對氣候變化的努力，任何單邊的、超出管轄區的以及扭曲航空市場(chǎng)的舉措均非根本解決之道。歐盟委員會(huì )建議暫停征收航空碳排放稅，說(shuō)明其已逐漸認識到這一點(diǎn)。但歐盟同時(shí)表示，如果國際民航組織代表大會(huì )未能就此達成協(xié)議，將恢復征收碳排放稅，不再提出新的建議。這種將多邊進(jìn)程與單邊措施掛鉤、給多邊進(jìn)程預設條件的做法同樣不能為國際社會(huì )所接受。歐盟應本著(zhù)務(wù)實(shí)和建設性的態(tài)度，在聯(lián)合國氣候變化談判、國際民航組織多邊框架下，通過(guò)充分協(xié)商來(lái)解決國際航空碳排放問(wèn)題。