財政部11月14日發(fā)布的公告顯示，1-10月累計，全國財政收入突破10萬(wàn)億元，達101032億元，同比增長(cháng)11.2%；10月非稅收入同比增長(cháng)25.5%，其中罰沒(méi)收入同比增長(cháng)20.2%。
　　盡管今年前10個(gè)月的財政收入增速與去年同期的28.1%相比大幅降低16.9個(gè)百分點(diǎn)，財政收入增速大幅降低，在宏觀(guān)經(jīng)濟不景氣的局面下，可起“放水養魚(yú)”之效，本應值得稱(chēng)道，但10月份非稅收入以及罰沒(méi)收入的同比大幅增長(cháng)，卻令人為之憂(yōu)心。
　　事實(shí)上，非稅收入（含罰沒(méi)收入）的同比大增，并非僅發(fā)生在10月，而近乎貫穿今年全年。今年前三季度的財政數據顯示，全國多個(gè)省份的非稅收入均出現同比大幅增長(cháng)的現象，部分地方非稅收入增速竟然高出稅收收入40%。
　　必須承認，今年以來(lái)非稅收入的持續大幅增長(cháng)，發(fā)生在地方政府財政收支日趨失衡的背景下。就財政收入而論，今年以來(lái)，因宏觀(guān)經(jīng)濟不景氣、企業(yè)贏(yíng)利能力弱化，稅收收入的稅基相對減少，而結構性減稅的推進(jìn)，又造成部分稅種的減少和部分稅率的降低。如上因素使整體稅收收入的增長(cháng)空間收窄。再就財政支出而論，上一輪大規模投資刺激，本已造成地方政府過(guò)高的平臺債務(wù)，而近兩年急速增加的保障房投資，以及今年已啟動(dòng)的新一輪投資刺激，這些又造成地方政府支出的進(jìn)一步上升。
　　如此，從平衡財政收支的角度，地方政府通過(guò)“增收挖潛”以增加非稅收入，似乎可以理解。但是，如果對非稅收入的構成作一個(gè)簡(jiǎn)單的分析，我們就會(huì )發(fā)現，過(guò)度依賴(lài)“增收挖潛”平衡財政收支，后果可能遠比表面所呈現的更為嚴重。
　　簡(jiǎn)而言之，我國非稅收入主要包括土地出讓收入、國企轉讓或分紅收入、罰沒(méi)收入以及行政性收費，其中土地出讓收入一直占非稅收入的絕對大頭。那么，在今年1-10月地方政府土地出讓收入同比減少40%、國有大中型企業(yè)利潤亦普遍降低的情況下，我國非稅收入的同比大幅增長(cháng)，則明顯意味著(zhù)，同期我國罰沒(méi)收入以及行政性收費的增速可謂驚人，而這恰恰成為當前地方政府“增收挖潛”的主要渠道。
　　通過(guò)增加非稅收入，當然可以相對緩解地方政府收支失衡的窘境。但是，非稅收入的大幅增長(cháng)，尤其是罰沒(méi)收入以及行政性收費的大幅增長(cháng)，客觀(guān)上不僅增加了企業(yè)的負擔，從而會(huì )大幅抵消結構性減稅帶來(lái)的政策利好，更嚴重擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，使市場(chǎng)整體運行成本倍增。與此同時(shí)，還造成政府權力的變相擴張，從而使行政職能轉變出現嚴重倒退和錯亂。
　　“增收挖潛”絕非平衡財政收支的良方。財政收支的平衡，必須建立在“量入為出”的基礎上，而不可寅吃卯糧。于當下而言，首先，地方政府應切實(shí)減少對投資刺激拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的依賴(lài)，從而使投資支出占財政支出的比例逐漸降低。其次，地方人大在這方面可大有作為，如十八大報告指出的，人大應“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”，從而提高政府財政支出的效率，并杜絕財政支出中的浪費、貪腐等不良現象。