盡管公共經(jīng)濟學(xué)家們很早就有了馬歇爾的外部性理論、薩繆爾遜的公共物品理論、蒂布特的“以足投票”理論和布坎南的“俱樂(lè )部物品”理論等許多包含了空間因素的財政理論，但并沒(méi)有在新古典經(jīng)濟學(xué)的框架中發(fā)展出能夠解釋財政行為的空間經(jīng)濟效應的分析工具。因此，缺少基于空間視角的財政行為分析工具，一直是公共經(jīng)濟學(xué)的重要缺陷。具體表現是：一方面基于無(wú)空間維度的菲利普斯曲線(xiàn)的宏觀(guān)財政調控將政府帶入了一個(gè)物價(jià)穩定與就業(yè)難以兼得的兩難選擇困境；另一方面，新古典經(jīng)濟學(xué)基于宏觀(guān)視角的“乘數效應”理論與“擠出效應”理論僅能從總量上解釋財政對經(jīng)濟增長(cháng)的影響，無(wú)法描述與檢驗財政的空間經(jīng)濟優(yōu)化作用，及其在經(jīng)濟發(fā)展特別是區域協(xié)調發(fā)展中的作用。
　　長(cháng)期以來(lái)，困擾財政行為空間經(jīng)濟分析的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，是能否處理好規模收益遞增條件下的市場(chǎng)結構問(wèn)題。自1991年克魯格曼在迪克希特和斯蒂格利茨的D—S模型基礎上構建出了分析空間經(jīng)濟分布規律的核心—邊緣模型以來(lái)，從空間角度討論政府財政行為逐漸引起關(guān)注，盡管這類(lèi)研究大多是將其作為一種被觀(guān)測到的重要財政經(jīng)濟現象來(lái)描述的，但因其通過(guò)不同于新古典經(jīng)濟學(xué)的新穎的分析工具，得出了諸如財政收支對區域經(jīng)濟聚集與擴散具有顯著(zhù)影響等許多主流方法無(wú)法得出的結論，驗證了財政行為在相鄰區域間的溢出、政府間財政政策上的策略互動(dòng)影響要素空間流動(dòng)等許多主流方法下無(wú)法驗證的財政現象，從而表現出了強大的解釋力與生命力。
　　這種新穎的分析工具集中體現在三個(gè)方面：一是區域經(jīng)濟是“塊狀經(jīng)濟”的假設，即通過(guò)改變新古典經(jīng)濟學(xué)關(guān)于區域經(jīng)濟是“平滑經(jīng)濟”的假設，賦予了經(jīng)濟分析中關(guān)于要素流動(dòng)不同的含義，使得區域經(jīng)濟具有非線(xiàn)性和不連續特征下的多重均衡和黏性效應等特性，從而為描述區域經(jīng)濟發(fā)展中的空間結構演變奠定了基礎；二是基于規模收益遞增的D—S壟斷競爭模型，成功解決了描述要素空間聚集與擴散的技術(shù)難題，為討論包括財政在內的影響要素空間流動(dòng)的各種因素成為可能；三是以空間或區位為基礎變量的建模方法，使得空間經(jīng)濟分析具有了堅實(shí)的微觀(guān)經(jīng)濟基礎，為分析財政行為是如何和怎樣改變個(gè)人和企業(yè)等微觀(guān)主體行為來(lái)影響區域經(jīng)濟發(fā)展提供了可靠方法。
　　從現有公共經(jīng)濟理論、最新研究成果及其財政實(shí)踐來(lái)看，財政行為，特別是地方政府的財政行為，對空間經(jīng)濟分布產(chǎn)生了三方面的作用：一是運用財政手段促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，既得到了現有理論的支持和經(jīng)驗研究的檢驗，也是世界各國政府的普遍做法；二是對這些財政行為的大量最新實(shí)證檢驗結果顯示，財政在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的過(guò)程中，同時(shí)也會(huì )對相鄰區域的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生空間聚集與外溢，且其受益范圍在空間上存在距離衰減；三是關(guān)于政府間競爭的研究表明，相互學(xué)習和模仿已經(jīng)成為各國和一國內部政府間促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的一種常態(tài)，且這種相互競爭中的“干中學(xué)”會(huì )導致政府間財政行為上的策略互動(dòng)與趨同。這就是說(shuō)，現有理論與經(jīng)驗（實(shí)證）研究都支持財政行為具有空間經(jīng)濟效應，且具體包括經(jīng)濟增長(cháng)的“區域拉動(dòng)效應”、區域間外溢的“距離衰減效應”、政府間財政政策選擇上的“策略互動(dòng)效應”。
　　如果將其作為一個(gè)理論體系，現有研究未能全面界定其內涵，更未形成系統化的空間分析框架和提供堅實(shí)的量化支撐，因而有待發(fā)展完善。一是現有研究大都是運用不同的空間經(jīng)濟分析模型來(lái)討論財政行為的某個(gè)方面，關(guān)于稅收競爭的討論是基于FE、CC、FC模型；關(guān)于公共（基礎）設施的討論是基于LS模型；關(guān)于公共政策的討論是基于FC模型等。出現這一現象的根本原因，是這些模型并非以研究或解釋財政作用為建模目的。如果要通過(guò)這些模型來(lái)完整刻畫(huà)財政的各個(gè)方面，顯然會(huì )受到模型本身解釋力的限制。二是要通過(guò)財政影響區域經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展，關(guān)鍵的邏輯接點(diǎn)是財政的空間效應，而決定其空間效應的是財政的非排他性與非競爭性特征在空間范圍與擴散介質(zhì)方面的差異�，F有的理論模型未納入空間擴散變量和地理距離變量，更沒(méi)有反映空間擴散變量和地理距離衰減的可計算方程或函數，因此對財政的空間效應的刻畫(huà)就難以準確和全面。三是根據現有研究，擴散效應和回流效應隨著(zhù)增長(cháng)極的不斷發(fā)展而相互消漲，進(jìn)而實(shí)現由依靠吸收外圍地區稀缺資源來(lái)發(fā)展，向帶動(dòng)外圍地區發(fā)展的轉變。因此，財政在區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展上也存在一個(gè)時(shí)機選擇上的“相機抉擇”。在這一點(diǎn)上，現有研究無(wú)法提供合理解釋。
　　要構建嚴格遵循空間經(jīng)濟分析規范、能夠涵蓋三大財政行為空間效應的理論分析框架，對財政是如何通過(guò)其三大效應影響經(jīng)濟空間聚集與擴散進(jìn)行科學(xué)描述，至少還需要完成以下工作：
　　一是在建模思路上，首先要在微觀(guān)基礎構造上，將公共服務(wù)定位于一個(gè)有界集合之中，并將其用一個(gè)平面子集的組合來(lái)代表，在D—S模型的基礎上構建一個(gè)包含了公共部門(mén)的空間經(jīng)濟模型；其次基于公共服務(wù)空間溢出效應，引入地理距離衰減變量和政府間財政策略互動(dòng)變量，構建財政促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的一般均衡動(dòng)態(tài)模型，考察財政在區域經(jīng)濟聚集與擴散中的不同效應；再次是將公共服務(wù)籌資方式（稅收、政府間轉移支付等）引入模型，考察公共服務(wù)籌資模式差異對一般均衡的影響。
　　二是根據財政對要素收益率的影響，討論政府財政行為的變化對區域經(jīng)濟增長(cháng)的影響，考察財政行為的本地市場(chǎng)放大效應、價(jià)格指數效應和市場(chǎng)擁擠效應，檢驗公共收入政策、公共支出政策、債務(wù)政策及投資政策對我國區域經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)效應的空間結構性特征及其對區域經(jīng)濟增長(cháng)的影響。
　　三是研究財政行為隨距離衰減的時(shí)空擴散效應，估計不同類(lèi)型財政行為是如何隨著(zhù)地理距離的變化來(lái)影響區域經(jīng)濟增長(cháng)的。
　　四是基于區域間政府競爭存在財政行為策略互動(dòng)（互補與替代）效應的已有研究結論，對區域策略縱向、橫向影響關(guān)系進(jìn)行識別與檢測，將學(xué)習與模仿效應作為區域間策略互動(dòng)效應的變量，重點(diǎn)討論財政行為選擇上的策略互動(dòng)效應對區域拉動(dòng)效應和區域經(jīng)濟增長(cháng)的影響，并分析其對本區域經(jīng)濟增長(cháng)的影響。