“要推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整。這是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)城鎮化為重點(diǎn)，著(zhù)力解決制約經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重大結構性問(wèn)題�！�
——摘自十八大報告
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推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整意義重大 |
一是可以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。我國傳統的發(fā)展方式存在著(zhù)一系列弊端：如高投資、高消耗、高浪費導致的經(jīng)濟低效率，在經(jīng)濟高速增長(cháng)的同時(shí)付出沉重的環(huán)境代價(jià)，社會(huì )發(fā)展不協(xié)調問(wèn)題愈益突出，區域和城鄉之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題沒(méi)有從根本上得以緩解，進(jìn)出口貿易不平衡和出口方式粗放，等等，其根本原因是經(jīng)濟結構不合理。因此，推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。
二是可以實(shí)現國民經(jīng)濟持續平穩增長(cháng)。促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)一靠需求，二靠供給。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，不僅要保持供給量的增加，更重要的是保持供需結構一致。需求結構處于不斷變動(dòng)中，供給結構也要不斷地調整以適應變化了的需求結構。經(jīng)濟結構合理的重要標志，就是需求結構要適應供給結構，沒(méi)有需求，質(zhì)量再好也只是產(chǎn)品，不能成為真正的商品。十八大報告中指出，到2020年我國城鄉居民人均收入要比2010年翻一番。這就意味著(zhù)在未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)間內，我國城鄉居民收入還將繼續保持快速增長(cháng)勢頭。收入的快速增長(cháng)決定了消費結構的快速升級，對高檔耐用消費品需求將呈現快速上升趨勢，小汽車(chē)、住房和旅游將成為主導產(chǎn)業(yè)，對文化、教育等消費也將呈現快速增長(cháng)趨勢。只有不斷地對經(jīng)濟結構進(jìn)行戰略調整，才能適應不斷變化的需求結構，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展。
三是有助于實(shí)現全面建成小康社會(huì )和社會(huì )主義現代化建設的目標。全面建成小康社會(huì )和實(shí)現社會(huì )主義現代化，不僅僅是經(jīng)濟總量和居民收入等方面量的指標，更包括產(chǎn)業(yè)、城鄉、區域結構改善等方面質(zhì)的指標，沒(méi)有結構改善就不可能全面建成小康社會(huì )和實(shí)現社會(huì )主義現代化。
四是可以牢牢抓住國際經(jīng)濟結構調整升級帶來(lái)的機遇，有效應對各種挑戰。發(fā)達國家在本輪國際金融危機之后，紛紛制定戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。未來(lái)綜合國力競爭的實(shí)質(zhì)，就是戰略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭。從機遇來(lái)看，我國可以直接承接國外產(chǎn)業(yè)結構的升級浪潮，加速技術(shù)進(jìn)步的步伐。從挑戰來(lái)看，一方面，發(fā)達國家不可能把關(guān)鍵技術(shù)轉移到中國，如果不加快結構調整，中國與發(fā)達國家的技術(shù)差距會(huì )越來(lái)越大；另一方面，由于我國生產(chǎn)要素價(jià)格提高，現有一些產(chǎn)業(yè)會(huì )流向其他發(fā)展中國家，出現產(chǎn)業(yè)空心化傾向，必須加快推進(jìn)國內經(jīng)濟結構的戰略性調整，才能抓住機遇，迎接挑戰。
第一，協(xié)調原則。對于不同的經(jīng)濟結構，協(xié)調有不同的含義。就產(chǎn)業(yè)結構而言，就是各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間及其內部有一個(gè)適當的比例。對于區域結構來(lái)說(shuō)，就是各個(gè)區域能夠根據各自特點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，區域之間能夠形成一個(gè)合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。對于城鄉結構來(lái)說(shuō)，就是要形成一個(gè)城鄉相互促進(jìn)和分工合理的結構。對于需求結構而言，就是消費、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。
第二，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續健康增長(cháng)原則。經(jīng)濟結構調整本身不是目的，根本目的是要促進(jìn)國民經(jīng)濟持續健康增長(cháng)。在未來(lái)幾十年，我國國民經(jīng)濟增長(cháng)有兩大目標，短期要在2020年全面建成小康社會(huì )，長(cháng)期要在21世紀中期達到發(fā)達國家水平，無(wú)論是短期還是長(cháng)期目標，都有賴(lài)于國民經(jīng)濟持續健康增長(cháng)。要在經(jīng)濟增長(cháng)中調整經(jīng)濟結構，通過(guò)經(jīng)濟結構調整促進(jìn)經(jīng)濟更好地增長(cháng)。
第三，促進(jìn)就業(yè)原則。經(jīng)濟結構調整要有利于增加就業(yè)。當然，促進(jìn)就業(yè)并不是不要經(jīng)濟結構調整，也不是要求所有產(chǎn)業(yè)都圍繞增加就業(yè)這一目標。要在淘汰落后產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造出更多新的就業(yè)崗位。
第四，可持續發(fā)展原則�？沙掷m發(fā)展是人類(lèi)面臨的共同課題。要建設美麗中國，經(jīng)濟結構戰略性調整必須考慮可持續發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )、上一代與下一代、人與自然的和諧相處。
首先要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是經(jīng)濟結構戰略性調整的核心。要加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，實(shí)現三大產(chǎn)業(yè)之間及其內部關(guān)系協(xié)調和升級。要繼續加強第一產(chǎn)業(yè)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎地位，提升第二產(chǎn)業(yè)，增強第二產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮更大作用。三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力比例由目前的“二、三、一”結構調整為“三、二、一”結構。要繼續走中國特色的農業(yè)現代化道路、新型工業(yè)化道路和服務(wù)業(yè)現代化道路。三大產(chǎn)業(yè)都需要進(jìn)一步提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，在國際市場(chǎng)上形成有影響力的品牌，增加產(chǎn)品或服務(wù)的附加值。要在改造提升傳統產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。要根據不同情況選擇勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型和知識密集型等各種生產(chǎn)要素的結構組合。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在經(jīng)濟結構調整中的基礎性作用，同時(shí)也要充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結構調整中的引導作用。
其次要積極推進(jìn)城鎮化。城鄉結構調整的目標和核心就是城鎮化和城鄉一體化。城鎮化和城鄉一體化是一個(gè)國家現代化程度的重要標志，是解決我國農村剩余勞動(dòng)力的主要途徑和提高農民收入的根本出路。要走中國特色的城鎮化道路，實(shí)施大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展戰略。要充分發(fā)揮大城市帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節約土地資源、提高經(jīng)濟效益等優(yōu)勢，同時(shí)也要充分發(fā)揮小城市適合于農民轉移，基礎設施投資相對較少，便于管理等優(yōu)勢。要制定適合于城市發(fā)展的綜合政策體系，清除城市發(fā)展的體制障礙，提升城市發(fā)展質(zhì)量，增強城市綜合承載能力。要促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，使農村和城市的發(fā)展相協(xié)調。
再次要促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化區域經(jīng)濟結構，克服盲目和重復建設，形成全國各地區之間既有分工又有協(xié)作的區域經(jīng)濟結構，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。在優(yōu)化區域經(jīng)濟結構上，要注意處理好東部、中部和西部的關(guān)系。區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展并不意味著(zhù)東、中、西部以同樣的速度同步發(fā)展，而是要讓每一個(gè)地區都能夠從自身實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，實(shí)現共同發(fā)展。同時(shí)，各個(gè)區域之間要有合理的功能定位，經(jīng)濟特區要在體制創(chuàng )新和擴大開(kāi)放方面做出新的探索；東部地區要進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級，增強自主創(chuàng )新能力和國際競爭力，在改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展方面走在前列；中部地區要加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，重點(diǎn)是加強糧食主產(chǎn)區生產(chǎn)能力和農產(chǎn)品加工轉化能力建設，加強能源、原材料基地和綜合交通體系建設，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；西部地區應加強基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設，根據自身優(yōu)勢發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
最后應改善需求結構。在消費、投資和出口這三大需求中，要千方百計擴大消費需求，形成擴大消費需求的長(cháng)效機制，通過(guò)增加城鄉居民收入特別是中低收入者收入，來(lái)提高居民的消費能力；要進(jìn)一步優(yōu)化投資結構，提高投資效益，把以政府投資為主轉變?yōu)檎蜕鐣?huì )共同投資，把以城市投資為主轉變?yōu)槌青l共同投資，把東部地區投資為主轉變?yōu)闁|中西部共同投資，要更多投向農業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)，更多轉向民生領(lǐng)域；要提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，打造出口產(chǎn)品品牌，提高出口產(chǎn)品附加值。