今年以來(lái)，受?chē)鴥韧庵T多因素的影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大。目前雖然出現了一些經(jīng)濟趨穩的積極因素和表現，但保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)的基礎還較脆弱，而且面臨一些兩難問(wèn)題。我們必須冷靜觀(guān)察、沉著(zhù)應對，既解決當前穩增長(cháng)過(guò)程中出現的各種問(wèn)題，又解決影響經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展的深層次問(wèn)題，促進(jìn)我國經(jīng)濟平穩、較快和可持續發(fā)展。
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穩增長(cháng)仍是當前經(jīng)濟工作的重要任務(wù) |
從去年開(kāi)始，我國經(jīng)濟增速連續7個(gè)季度回落，今年一季度GDP增長(cháng)8.1%，二季度回落至7.6%，三季度回落至7.4%，四季度雖然有可能觸底回升至7.6%以上，全年有望超過(guò)7.5%的預期目標，但種種跡象表明，我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率正在下降。如果經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟體制改革能不斷取得進(jìn)展，保持年均增長(cháng)8%左右的速度是可能的，也是比較適中的。
從今年前3個(gè)季度經(jīng)濟增長(cháng)的情況看，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，保持了4.2%的增速，比去年同期上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)。糧食生產(chǎn)實(shí)現“九連增”。第三產(chǎn)業(yè)保持了7.9%的增速，只比去年回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。唯有第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)增長(cháng)速度下降較大。今年3月規模以上工業(yè)企業(yè)增加值的增速達到11.9%，但從4月起連續6個(gè)月跌破10%的心理關(guān)口。從季度看，一季度工業(yè)增加值增長(cháng)速度達到11.6%，二季度降至9.5%，三季度降至9.1%，前3個(gè)季度累計為10%，而去年同期為14.2%，同比下降4.2個(gè)百分點(diǎn)。
從三大需求看，消費增長(cháng)速度雖然有所回落，但回落的幅度不大。前3個(gè)季度社會(huì )消費品零售總額同比名義增長(cháng)14.1%，只比去年同期回落2.9個(gè)百分點(diǎn)。在16類(lèi)限額以上企業(yè)商品零售額中，8類(lèi)商品增速比上半年加快，1類(lèi)持平，7類(lèi)回落，回落速度超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)的有通訊器材、汽車(chē)和石油及制品。
投資下降的幅度較大。今年前3個(gè)季度，固定資產(chǎn)投資名義增速只有20.5%，同比下降4.4個(gè)百分點(diǎn)，而且低于近5年來(lái)的增速。投資增速下降原因雖然很多，但歸納起來(lái)主要有三個(gè)方面：一是房地產(chǎn)投資增速大幅度下降。今年前3個(gè)季度，全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比只增長(cháng)15.4%，比去年同期回落16.6個(gè)百分點(diǎn)，回落的幅度遠高于全部固定資產(chǎn)投資的回落幅度。房地產(chǎn)投資增速大幅度下降不僅減緩全社會(huì )投資增長(cháng)速度，也影響地方城市基礎設施建設，因為地方城市基礎設施建設的相當大一部分資金來(lái)自土地出讓收入。同時(shí)，房地產(chǎn)投資大幅度下降還影響與房屋裝修有關(guān)的建筑材料、家具、陶瓷產(chǎn)品以及家用電器等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是高鐵、高速公路建設減速。前3個(gè)季度鐵路建設投資不僅沒(méi)有增長(cháng)，而且下降12.4%。三是清理地方融資平臺，減少了地方政府的融資渠道和辦法，地方政府用于基礎設施等方面的投資大量減少。
在三大需求中，出口下降的幅度最大。今年前3個(gè)季度，出口僅增長(cháng)7.4%，比去年回落15.3個(gè)百分點(diǎn)。出口增速大幅度下降，主要是由國際環(huán)境變化引起的。受?chē)H金融危機和歐洲主權債務(wù)危機的影響，國際市場(chǎng)不景氣，貿易保護主義日趨嚴重，加之我國貿易發(fā)展方式等方面存在的問(wèn)題，我國出口受阻，出口對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率大幅度降低。從國際形勢看，今后要大幅度增加出口會(huì )越來(lái)越困難，我們要有充分的思想準備和合理的對策。
總之，我國經(jīng)濟已從高速增長(cháng)進(jìn)入中高速增長(cháng)的新階段。今年經(jīng)濟增速回落有一定的必然性，但回落幅度之大超出人們的預期。經(jīng)濟增速大幅度回落是多種因素綜合作用的結果，有國內因素，也有國際因素；有經(jīng)濟因素，也有非經(jīng)濟因素；有體制方面的因素，也有經(jīng)濟結構和增長(cháng)方式方面的因素；有長(cháng)期積累起來(lái)的因素，也有今年新增加的因素。影響今年經(jīng)濟增長(cháng)的諸多因素，有些還會(huì )長(cháng)期起作用，特別是體制、經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式這些深層次因素將長(cháng)期制約我國經(jīng)濟平穩、較快和可持續發(fā)展。穩定經(jīng)濟增長(cháng)不僅是當前經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，也是今后經(jīng)濟工作的一項長(cháng)期任務(wù)。
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處理好穩增長(cháng)與調整產(chǎn)業(yè)結構的關(guān)系 |
經(jīng)濟增速大幅度回落使我國產(chǎn)業(yè)結構不合理、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的問(wèn)題更加顯露出來(lái)。長(cháng)期以來(lái)，我國形成了政府主導、投資驅動(dòng)為主要特征的經(jīng)濟增長(cháng)方式及與其相適應的產(chǎn)業(yè)結構。從“十一五”期間GDP的構成看，投資占GDP的比重逐年上升，2006年占50.9%，2010年上升到69.3%；資本形成率2006年為41.8%，2010年上升到48.6%；從投資增長(cháng)速度看，“十一五”期間投資年均實(shí)際增長(cháng)21.9%，遠高于GDP年均11.2%的增速；從對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率看，2006年投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為43.9%，2010年達到54.0%。投資增速下降，對經(jīng)濟增長(cháng)速度的影響最大，而首當其沖的就是與其緊密相關(guān)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、大型機電設備制造等產(chǎn)業(yè)。我們應因勢利導，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整。不僅應改變一、二、三產(chǎn)發(fā)展不協(xié)調的問(wèn)題，還應改變過(guò)于依賴(lài)投資驅動(dòng)而形成的不合理工業(yè)結構。
因勢利導，調整輕重工業(yè)的比重。改革開(kāi)放初期，我國輕工業(yè)在工業(yè)中的比重只有43%，經(jīng)過(guò)幾年調整，1985年上升到47.4%。之后的10多年，輕重工業(yè)的比重分別在50%左右波動(dòng)，基本上保持了協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢。從上世紀末開(kāi)始，由于經(jīng)濟發(fā)展階段的變化和投資驅動(dòng)的影響，我國工業(yè)結構出現了明顯的以重化工業(yè)為主的態(tài)勢。1999年至2011年的13年間，輕工業(yè)產(chǎn)值比重由41.9％下降到30%以下，重工業(yè)由58.1％上升到70%以上，比改革開(kāi)放前還要高。這不僅對我國的能源供給和環(huán)境保護造成了沉重壓力，而且抑制了消費需求。我們應趁投資增速下降的時(shí)機，適當降低重工業(yè)的比重，促使輕重工業(yè)協(xié)調發(fā)展。
抑制過(guò)剩產(chǎn)能和高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。我國鋼鐵、電解鋁、水泥、造船、汽車(chē)制造、紡織服裝等行業(yè)的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，而且由于過(guò)度競爭，企業(yè)利潤微薄，不少企業(yè)陷入虧損狀態(tài)。同時(shí)，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)多、過(guò)快，高耗能產(chǎn)業(yè)用電占全部工業(yè)用電的80%左右。根據工信部的統計，煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個(gè)行業(yè)中落后產(chǎn)能占總產(chǎn)能的比例達到15%—25%。這些落后產(chǎn)能浪費資源，污染環(huán)境，應加快淘汰步伐。
用先進(jìn)技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，加快傳統產(chǎn)業(yè)升級換代。世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，只有落后的技術(shù)，沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)。紡織、鋼鐵、汽車(chē)、機械等產(chǎn)業(yè)雖然是傳統產(chǎn)業(yè)，但發(fā)達國家用高新技術(shù)對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造后，它們都面目一新，煥發(fā)了青春，技術(shù)含量和附加值大大提高。我國傳統產(chǎn)業(yè)的現代化水平還較低，不少行業(yè)只有40%左右。應加快傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造步伐，提高其現代化水平，增加自主知識產(chǎn)權，發(fā)展知名品牌，提高產(chǎn)品附加值，增強企業(yè)核心競爭力。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高其在工業(yè)經(jīng)濟中的比重。近些年，我國新興產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，但總體上看，我國新興產(chǎn)業(yè)在國際分工體系和全球價(jià)值鏈中大多處于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低技術(shù)制造環(huán)節，產(chǎn)品附加值不高，勞動(dòng)報酬率低。在擴大新興產(chǎn)業(yè)規模的同時(shí)，應促進(jìn)其向產(chǎn)業(yè)鏈中、高端環(huán)節發(fā)展。同時(shí)，穩步推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強對戰略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，努力解決其在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中遇到的難題，避免盲目發(fā)展，減少市場(chǎng)風(fēng)險，努力搶占未來(lái)國際經(jīng)濟競爭的制高點(diǎn)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結構調整，鼓勵和支持并購重組。應通過(guò)產(chǎn)業(yè)組織結構調整，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，淘汰技術(shù)落后、管理水平低和嚴重浪費資源、污染環(huán)境、資不抵債的落后企業(yè)。積極發(fā)展大企業(yè)集團，提高企業(yè)的規模經(jīng)濟性。鼓勵大企業(yè)做大做強，有步驟地解決某些行業(yè)的“小、亂、散、差”問(wèn)題，提高行業(yè)集中度。鼓勵支持小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。不斷提高各個(gè)行業(yè)的素質(zhì)和效益。
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處理好穩增長(cháng)與深化改革的關(guān)系 |
要穩定經(jīng)濟增長(cháng)，并保持我國經(jīng)濟平穩、較快和可持續發(fā)展，必須深化改革，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。當前，特別應加快推進(jìn)行政體制改革。
從整個(gè)經(jīng)濟體制改革的進(jìn)程看，企業(yè)和市場(chǎng)這兩個(gè)環(huán)節的改革雖然也有待深化，但比較起來(lái)行政體制改革滯后，是明顯的“短板”。由于它的滯后和牽制，很多關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節的改革陷入膠著(zhù)狀態(tài)。這就需要盡快“補短”，推動(dòng)行政體制改革取得突破性進(jìn)展，并帶動(dòng)財政稅收、分配、投資、金融、國有企業(yè)、資源性?xún)r(jià)格等領(lǐng)域的改革。
推進(jìn)行政體制改革，除了應按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，探索新的行政管理體制架構，優(yōu)化政府組織結構，形成科學(xué)的管理組織系統，更重要的是簡(jiǎn)政放權，轉變政府職能。政府一切行政活動(dòng)的最終目標都是以最小的負擔讓居民獲得最大的福祉，即達到稅負和公共服務(wù)的最佳組合�！耙越�(jīng)濟建設為中心”并不意味著(zhù)各級政府直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在政府職能界定中，應始終堅持能由市場(chǎng)做的交給市場(chǎng)、能由企業(yè)做的交給企業(yè)、能由社會(huì )完成的交給社會(huì )的原則，使政府從一個(gè)無(wú)所不包的系統轉變?yōu)橛邢薏⒂行У靥峁┕卜⻊?wù)的系統，讓市場(chǎng)、社會(huì )機制在資源配置和社會(huì )有序化方面發(fā)揮更大作用。
近些年，一些部門(mén)和地方政府對微觀(guān)經(jīng)濟的干預越來(lái)越多，屢屢采用行政辦法管理經(jīng)濟。事實(shí)反復證明，經(jīng)濟問(wèn)題只能主要采用經(jīng)濟辦法解決，動(dòng)輒采用行政辦法控制經(jīng)濟行為是不可取的。行政辦法短期看似乎有效，但扭曲價(jià)格信號，違背價(jià)值規律，只能使矛盾越積越多、越來(lái)越尖銳，解決起來(lái)越來(lái)越困難，最終使經(jīng)濟遭受巨大損失。
我國已經(jīng)制定行政許可法，并對行政審批進(jìn)行了改革清理，前不久國務(wù)院又決定取消一批行政審批項目，但這項工作仍須大力推進(jìn)。據反映，民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)入某些壟斷行業(yè)要蓋200多個(gè)章，不僅手續繁雜，而且時(shí)間很長(cháng)。只有加快推進(jìn)行政體制改革，簡(jiǎn)政放權，轉變政府職能，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標才能順利實(shí)現，經(jīng)濟才能保持平穩、較快和可持續發(fā)展。