煤炭是我國重要的基礎能源，在一次能源構成中占70％左右。新中國成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展起到了基礎性保障作用。近一年，我國煤炭產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不容樂(lè )觀(guān)，必須做好應對準備，采取有效措施促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
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供需失衡導致產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)生變化 |
我國煤炭產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)生變化，主要是由于國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟增速進(jìn)入下行區間，加之歐債危機愈演愈烈，世界經(jīng)濟復蘇持續乏力。受此影響，我國經(jīng)濟增速減緩，下行壓力加大。今年1—9月，我國規模以上工業(yè)增加值增速較去年同期下降4.2個(gè)百分點(diǎn)，其中重工業(yè)下降4.9個(gè)百分點(diǎn)�；痣�、冶金、建材和化工業(yè)等煤炭下游產(chǎn)業(yè)景氣度持續下滑，對煤炭的需求量相對減少。
與此同時(shí)，煤炭市場(chǎng)供給出現相對過(guò)剩。一方面，國內煤炭產(chǎn)能集中釋放�！笆晃濉逼陂g，西部地區煤礦建設加快，一批大型現代化礦井投產(chǎn)。近年來(lái)，一些主要產(chǎn)煤省區煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組工作結束，煤炭產(chǎn)量快速增長(cháng)。另一方面，進(jìn)口煤炭大幅增加，加劇了煤炭市場(chǎng)的供需矛盾。今年1—9月，我國累計進(jìn)口煤炭1.652億噸，同比增加34%。受?chē)H市場(chǎng)煤價(jià)下跌的影響，國內市場(chǎng)煤價(jià)持續走低，直至10月中旬才初步企穩，但企穩的基礎并不穩固。這次煤炭產(chǎn)業(yè)形勢驟變，再一次暴露出我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠投資、做大靠產(chǎn)量、盈利靠高價(jià)的“三靠”發(fā)展方式不可持續。
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主動(dòng)調整，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展 |
在嚴峻的形勢面前，應“不麻痹、不驚慌、不懈怠”，既深刻認識挑戰和問(wèn)題，又堅定信心，抓住這次煤炭產(chǎn)業(yè)周期性變化機遇，主動(dòng)調整、穩中求進(jìn)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
挖掘潛力，不斷提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。煤炭企業(yè)應在保障安全和民生的前提下，進(jìn)一步降低成本；利用煤炭供應寬松的有利時(shí)機，抓緊進(jìn)行煤礦檢修和技術(shù)改造，加強職工培訓，進(jìn)一步提高煤炭生產(chǎn)力水平；依靠科技進(jìn)步，推廣充填開(kāi)采、潔凈煤等技術(shù)，提高煤炭資源回采率和利用效率；大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)煤礦瓦斯、煤矸石、煤泥等高效綜合利用。
強化管理，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。應深入開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊非法采煤，嚴格處罰超能力、超強度、超定員生產(chǎn)行為；提高行業(yè)安全、節能、環(huán)保準入門(mén)檻，加大對產(chǎn)能釋放的控制力度，推行上大壓小、產(chǎn)能置換制度；加快淘汰落后產(chǎn)能，深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，優(yōu)化煤炭資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度；突出安全生產(chǎn)，加強煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估工作，真正做到先抽后采、抽采達標。
深化改革，充分發(fā)揮政策引導作用。把防止加速下滑作為政策重心，不輕易出臺索取性政策；推進(jìn)清費立稅工作，取消沒(méi)有法律依據的各類(lèi)收費，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負擔；深化煤炭領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，建立健全市場(chǎng)交易體系，不失時(shí)機地推進(jìn)電煤、市場(chǎng)煤價(jià)格并軌；引導社會(huì )資金投入瓶頸行業(yè)，加快推進(jìn)北煤南運大通道等重點(diǎn)工程建設，為資源條件差、煤礦事故多的地區退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng )造條件。（作者分別為國家能源局副局長(cháng)、中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院院長(cháng)）