日前，國務(wù)院公布了《農業(yè)保險條例》，將對符合規定的農業(yè)保險給予保險費補貼，對農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)依法給予稅收優(yōu)惠，鼓勵金融機構加大對投保農業(yè)保險的農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的信貸支持力度。該條例將自2013年3月1日起施行。（詳見(jiàn)本報今日B15版）
　　農業(yè)保險作為農業(yè)風(fēng)險共擔工具，對作為農業(yè)大國的中國來(lái)說(shuō)意義重大。我國自2007年農業(yè)保險保費補貼政策實(shí)施以來(lái)，農業(yè)保險在各地以試點(diǎn)形式鋪開(kāi)，農業(yè)保險近年來(lái)的迅速發(fā)展，一方面提高了農民的抗風(fēng)險能力，也形成了不少農業(yè)互助合作組織，但另一方面，由于缺乏統一的制度安排，包括定位、財政補貼、稅收優(yōu)惠、農業(yè)定損、理賠方式等，都由地方各自為政，這給其統籌規范和推廣擴面造成了很大瓶頸，農業(yè)保險立法也因此提上日程。
　　《農業(yè)保險條例》出臺，意味著(zhù)農業(yè)保險有了專(zhuān)門(mén)立法，不必再僅僅參照《農業(yè)法》和《保險法》中的分散條文。從內容上看，《條例》對農業(yè)保險的政府職責、經(jīng)辦主體、組織推動(dòng)方式、經(jīng)費籌集渠道等基本問(wèn)題作了明確規定，也留下了部分彈性之處，比如保費補貼、稅收優(yōu)惠具體辦法等，這些地方有待配套實(shí)施細則和地方具體的實(shí)施辦法來(lái)補充，一旦具體細則和辦法確立，農業(yè)保險將形成完整的制度體系，農業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險也將有救濟兜底。
　　當然，徒法不足以自行。農業(yè)保險要獲得推廣，要成為農民分散風(fēng)險的常規工具，首先得與中國的農業(yè)現狀對接�！稐l例》征集意見(jiàn)稿出臺時(shí)，農業(yè)保險的定位是“國家補貼的商業(yè)保險”，因而其經(jīng)營(yíng)主體也限定為保險公司，對此坊間爭議很大。正式成文的《條例》則強調了“政策性農業(yè)保險制度”，將經(jīng)營(yíng)主體擴充為保險公司和互助保險組織等保險機構，這種調整符合農業(yè)的現狀，其實(shí)也觸碰到了核心問(wèn)題，即農業(yè)保險中商業(yè)化屬性和政策屬性的邊界的劃分問(wèn)題。
　　我國的農業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，而且以往的農業(yè)保險，是建立在廣覆蓋、低保障的基礎上的，加上賠付程序繁瑣，農民的參保欲望不高；而對于保險公司而言，農業(yè)保險本身存在風(fēng)險高、成本高、損失認定困難等問(wèn)題，其參與熱情同樣有限�；ブ�保險組織往往成為農民首選，但這類(lèi)組織體比不上商業(yè)保險公司的靈活性，也難以抵御大災風(fēng)險�，F在要在這種局面上建立起完善的農保體系，就得同時(shí)調動(dòng)農民和保險公司的積極性，通過(guò)政策性支持，把這二者串聯(lián)起來(lái)。
　　補貼、稅收提供多大程度的政策支持，也即農業(yè)保險政策屬性的邊界問(wèn)題，《條例》沒(méi)有給出，也不可能具體給出，它涉及到保險機構與政府各自的兜底限度，還需要中央以及省市縣各級政府協(xié)調，制定出各自的責任分攤比例。有的地區保險運作成本高，政策優(yōu)惠也得提高；有的省份是農業(yè)大省，但是省級財政卻十分有限，中央得提供更多補助，即便一省之內，百強縣與貧困縣也有所區別。所以，農業(yè)保險風(fēng)險共擔涵蓋了兩個(gè)分配過(guò)程，一是責任在政府、保險機構和農民三者上的分配，一是責任在各級政府之間的分配，只有兩個(gè)分配過(guò)程都達到協(xié)調，農業(yè)保險的功能才能得到最大化發(fā)揮。
　　嚴格的說(shuō)，農業(yè)保險雖然納入了商業(yè)元素，但它不同于一般的商業(yè)險種，政策性農業(yè)保險的定性，決定了它必然帶有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，要體現出一定的公益屬性，這個(gè)公益屬性，也是判斷農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險責任在各方之間分配是否協(xié)調的主要依據。