過(guò)去30多年我國經(jīng)濟國際化戰略取得顯著(zhù)成效，但在付出較大資源和環(huán)境代價(jià)的同時(shí)并未獲得相應的利益回報。新時(shí)期我國需要繼續實(shí)施更加積極的經(jīng)濟國際化戰略。一是要加快推進(jìn)規則國際化。二是加快資本國際化。三是加快推進(jìn)人才國際化。四是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化。五是穩健推進(jìn)人民幣國際化。
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過(guò)去30多年我國經(jīng)濟國際化戰略的成效與問(wèn)題 |
1.我國經(jīng)濟國際化戰略取得了顯著(zhù)成效。
過(guò)去30多年來(lái)，我國充分發(fā)揮勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢，采取了漸進(jìn)式經(jīng)濟國際化戰略，其核心是與國際通行規則逐漸接軌，逐步推進(jìn)貿易投資自由化。推行經(jīng)濟國際化戰略的成果主要體現在兩個(gè)方面：
一是對外經(jīng)濟發(fā)展迅速，規模明顯擴大。中國進(jìn)出口貿易總額居世界位次已由1978年的第32位躍升到2011年的第2位，成為全球第一大出口國和第二大進(jìn)口國。引進(jìn)外資規模長(cháng)期保持高速增長(cháng)，居發(fā)展中國家第一位。對外投資從無(wú)到有，發(fā)展迅速，成為一個(gè)對外投資的大國。
二是對外經(jīng)濟體制與國際通行規則逐漸接軌，貿易投資自由化程度大幅度提高。我國關(guān)稅總水平由改革開(kāi)放初期的50%左右降至目前的9.8%，開(kāi)放了100個(gè)服務(wù)貿易部門(mén)。
入世后，我國經(jīng)歷了自身歷史上最大的（也是世界歷史上罕見(jiàn)的）清理法律法規工作，涉及2300多個(gè)中央一級的法律法規和部門(mén)規章，19萬(wàn)件地方性法規規章。通過(guò)大規模的清理，我國對涉外經(jīng)濟體制和政策進(jìn)行了全面的調整，使對外經(jīng)濟體系與世貿組織的規則基本相一致。
2.入世談判在中國經(jīng)濟國際化中起到了巨大的促進(jìn)作用。
經(jīng)濟國際化戰略是我國對外開(kāi)放的產(chǎn)物，是我國主動(dòng)做出的選擇。但不可否認，復關(guān)和入世談判在我國經(jīng)濟國際化中起到了巨大的促進(jìn)作用。
由于世貿規則是發(fā)達國家主導制定的，有些規則主要體現了發(fā)達國家的利益。但世貿總的原則和規則，如貿易自由化原則、透明度原則、非歧視性原則等等，體現了市場(chǎng)經(jīng)濟下經(jīng)濟發(fā)展的真諦：契約精神和程序公平，有其先進(jìn)性。入世不僅使我國獲得了穩定、透明、可預見(jiàn)的非歧視性多邊貿易的保障，更對我國建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度起到了促進(jìn)作用。通過(guò)入世，我國走出了一條以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的道路。
以貿易自由化原則為例。入世前我國企業(yè)從事外貿活動(dòng)都是需要中央政府批準的，只有少數企業(yè)（主要是國有企業(yè)）擁有外貿經(jīng)營(yíng)權。我國承諾在入世后的三年內徹底放開(kāi)外貿經(jīng)營(yíng)權，并為此專(zhuān)門(mén)修訂《對外貿易法》，從2004年7月開(kāi)始對中國境內的所有企業(yè)全面放開(kāi)外貿經(jīng)營(yíng)權。外貿經(jīng)營(yíng)權的放開(kāi)使得民營(yíng)企業(yè)多年累積的出口能量得到釋放，民營(yíng)企業(yè)在我國出口貿易中所占的比重連年上升，從2000年的5.3％大幅上升到2010年的30.5％。
3.經(jīng)濟國際化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。
政策調整相對滯后。長(cháng)期以來(lái)，我國實(shí)行“獎出限入”的外貿政策和“獎入限出”的資本流動(dòng)政策，大力推動(dòng)招商引資和出口。這在我國資本和外匯短缺的時(shí)期是完全正確的。但進(jìn)入新世紀以來(lái)，隨著(zhù)我國對外經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及外匯儲備規模日益龐大，政策重點(diǎn)應及時(shí)轉向實(shí)現國際收支基本平衡，統籌國內發(fā)展與對外開(kāi)放，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。然而，由于種種原因，原有的政策體系仍有待改變。
比較被動(dòng)地承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。發(fā)達國家為調整本國產(chǎn)業(yè)結構，重點(diǎn)向發(fā)展中國家轉移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也將部分高技術(shù)行業(yè)的加工組裝環(huán)節向外轉移中國是國際產(chǎn)業(yè)轉移的主要承接地，雖然已成為全球制造業(yè)基地，但并沒(méi)有產(chǎn)生一批具有全球影響力的跨國企業(yè)。這導致中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上始終處于較低位置，在付出較大資源和環(huán)境代價(jià)的同時(shí)卻未獲得相應的利益回報。
與國際規則接軌主要集中在對外經(jīng)濟環(huán)節。在貿易和投資逐步實(shí)現自由化的同時(shí)，國內深層次的結構性問(wèn)題日益突出。造成的后果是，經(jīng)濟增長(cháng)仍然高度依賴(lài)于外部市場(chǎng)，龐大的內部市場(chǎng)并不統一，政策環(huán)境多變，商業(yè)和法制規范仍不健全。此外，依賴(lài)外資流入的增長(cháng)模式顯示了國內投融資機制的不成熟，依賴(lài)優(yōu)惠政策顯示了國內發(fā)展動(dòng)力的不足等等。
1.經(jīng)濟國際化戰略調整的必要性。
經(jīng)濟國際化戰略的調整是適應我國比較優(yōu)勢發(fā)生重要變化的需要。我國勞動(dòng)力、土地等低成本制造優(yōu)勢正在弱化，資源、環(huán)境等問(wèn)題制約強化，面臨發(fā)展中國家的“低端擠出”和發(fā)達國家的“高端封鎖”，依靠勞動(dòng)力、土地、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢參與國際競爭，越來(lái)越難以為繼。
另一方面，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國資本供給比較充裕，高素質(zhì)人才隊伍迅速擴大，國內市場(chǎng)快速增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)配套基礎日益完善，涌現出若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如何用好新的優(yōu)勢，擺脫對低成本優(yōu)勢的依賴(lài)，是未來(lái)參與國際競爭的重要前提。
經(jīng)濟國際化戰略的調整是推動(dòng)國內體制改革，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)與國際規則接軌，我國在外貿、外資等對外經(jīng)濟領(lǐng)域先后進(jìn)行了大量的制度性改革，這種改革又有效地推動(dòng)了國內經(jīng)濟各領(lǐng)域相關(guān)制度的改革。在當前國內體制機制還很不完善的情況下，經(jīng)濟國際化戰略的調整就是要借鑒國際經(jīng)驗對國內的體制進(jìn)行深化改革，與國際通行規則進(jìn)一步接軌，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
經(jīng)濟國際化戰略的調整是致力于用好國際條件，進(jìn)而創(chuàng )造良好國際環(huán)境的需要。應該看到，現行的國際經(jīng)濟規則既有積極的一面，又有消極的一面。作為全球化的后來(lái)者，我們不得不首先接受現行的國際經(jīng)濟規則。
然而，這并不意味著(zhù)現行的國際經(jīng)濟規則是合理的、不需要改變的，更不意味著(zhù)我們可以必然獲得趕超發(fā)達國家的機會(huì )和制度環(huán)境。因此，應從全球視野出發(fā)規劃自身發(fā)展，推進(jìn)國際經(jīng)濟技術(shù)合作，參與國際經(jīng)濟規則的制定，創(chuàng )造良好的國際環(huán)境。
2.新時(shí)期經(jīng)濟國際化戰略調整的主要思路。
新時(shí)期中國需要繼續實(shí)施經(jīng)濟國際化戰略。一般認為，經(jīng)濟國際化是指一國經(jīng)濟發(fā)展超越國界，按照國際慣例和規范，將國內經(jīng)濟融入國際經(jīng)濟體系中的過(guò)程。經(jīng)濟國際化的目標是使商品和要素資源在全球自由流動(dòng)和合理配置，從而獲得最大利益。新時(shí)期中國既面臨著(zhù)持續發(fā)展和國際競爭的全新環(huán)境，又不斷被賦予國際重大事務(wù)的大國責任，需要繼續實(shí)施經(jīng)濟國際化戰略。
新時(shí)期經(jīng)濟國際化戰略需要新的內涵。對中國而言，經(jīng)濟國際化是一個(gè)全方位、多層次的動(dòng)態(tài)過(guò)程。其內涵是：以資本輸出為特征，以規則接軌和規則運用為中心，充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升規則、資本、人才、產(chǎn)業(yè)、人民幣的國際化程度，建立起更加開(kāi)放、自由競爭、運行有序和與國際市場(chǎng)全面接軌的經(jīng)濟體制，實(shí)現生產(chǎn)要素的國內外自由流動(dòng)與合理配置，創(chuàng )造和維護有利的外部發(fā)展環(huán)境，開(kāi)拓中國的國際發(fā)展空間，使中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟形成良性循環(huán)。
新時(shí)期實(shí)施經(jīng)濟國際化戰略需要更加積極主動(dòng)。早在1985年開(kāi)始恢復“關(guān)貿總協(xié)定”締約方地位的談判以后，我國就在全社會(huì )開(kāi)展了廣泛深入的宣傳教育，普及了世貿組織及其前身“關(guān)貿總協(xié)定”的知識。更重要的是，在這個(gè)過(guò)程中，逐漸在全國人民中樹(shù)立了開(kāi)放意識和規則意識。在新時(shí)期，在缺乏新的倒逼機制的情況下，需要更加積極主動(dòng)地實(shí)施經(jīng)濟國際化戰略，繼續與國際通行規則接軌，并對有關(guān)的法律、法規和政策進(jìn)行系統性清理和完善。
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新時(shí)期經(jīng)濟國際化戰略的重點(diǎn)領(lǐng)域 |
1.加快推進(jìn)規則國際化進(jìn)程。
與國際上成熟完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制、規則和做法相接軌。以WTO政府采購協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)GPA）為例。GPA是WTO框架下各參與方對外開(kāi)放政府采購市場(chǎng)，以實(shí)現政府采購國際化和自由化的法律文件。GPA規則是經(jīng)過(guò)多國實(shí)踐形成的國際慣例，在法律設計的完備性、可操作性等方面都比我國目前的政府采購法律法規更為完善和成熟。加入GPA對中國有利也有弊。在中國與歐美國家談判分歧較大的情況下，可考慮國內政府采購制度先與GPA規則接軌，條件成熟時(shí)再考慮加入。
積極參與國際經(jīng)濟規則制定。適時(shí)地提出自己的利益訴求，參與國際新規則的制訂，爭取未來(lái)的國際新秩序發(fā)生對我們有利的改變。目的是從被動(dòng)接受規則向主動(dòng)參與制定規則轉變。例如，在知識產(chǎn)權保護和應對氣候變化等問(wèn)題上，發(fā)達國家對發(fā)展中國家提出種種不合理的要求。這些問(wèn)題構成了中國發(fā)展相對不利的外部體制環(huán)境，通過(guò)參與更多經(jīng)濟規則的制定，逐步地改善這一環(huán)境。
2.加快資本國際化進(jìn)程。
由資本輸入為主轉向資本輸出為主。未來(lái)一段時(shí)期，在勞動(dòng)力成本優(yōu)勢明顯減弱、技術(shù)優(yōu)勢還不太可能完全形成的情況下，用好資本優(yōu)勢是參與國際競爭的一個(gè)現實(shí)可行的方式和途徑。資本輸出主要包括對外金融資產(chǎn)的幾種投資形式，如股權投資或直接投資、外匯儲備資產(chǎn)、證券投資和其他投資。在對外直接投資方面，應逐步建立金融機構、生產(chǎn)體系、綜合物流、分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、研發(fā)和設計中心等環(huán)節的區域化和全球化布局。
培育具有國際競爭力的跨國公司。加強對境外投資的宏觀(guān)指導，按照市場(chǎng)導向和自主決策原則，引導各類(lèi)所有制企業(yè)有序到境外開(kāi)展投資合作，提高國際化經(jīng)營(yíng)水平。支持有實(shí)力、有信譽(yù)、有競爭力的各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展海外并購，向境外轉移成熟技術(shù)裝備和產(chǎn)能。加強境外投資和經(jīng)營(yíng)能力體系建設，創(chuàng )新對外投資合作方式，落實(shí)企業(yè)境外投資自主權。
3.加快推進(jìn)人才國際化進(jìn)程。
建立國際高端人才聚集和發(fā)展平臺。目前，即使在北京、上海這樣的國際化大都市，人才的國際化程度仍然較低。應強化開(kāi)放融合的理念，加強人才開(kāi)發(fā)國際交流合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，加大吸引海外高端人才的力度，構建全球性的人才網(wǎng)絡(luò )，并從完善制度、解決資格認證、提高待遇、健全社會(huì )保障等方面為其提供良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。
提高本土人才國際化素質(zhì)。目前我國教育對外開(kāi)放度很低，同時(shí)對境外的培訓機構管理非常嚴格，部分專(zhuān)業(yè)資格的培訓不允許境外的培訓機構參與。因此，應加大教育對外開(kāi)放力度，加快推進(jìn)教育國際化進(jìn)程，加強與境外高校、科研和培訓機構合作。以教育培訓的國際化推動(dòng)人才國際化。
4.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程。
提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、營(yíng)銷(xiāo)等各環(huán)節的國際化發(fā)展水平。一是積極支持具備實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展核心能力型跨國并購，通過(guò)更大范圍聚集全球優(yōu)勢生產(chǎn)要素，重塑企業(yè)核心能力，培育我國自身全球性跨國公司。二是在全球范圍內，加強技術(shù)交流與合作，有效利用全球創(chuàng )新資源，全面提升我國技術(shù)水平和創(chuàng )新能力。三是支持企業(yè)開(kāi)拓和利用國際市場(chǎng)，提升企業(yè)適應國際市場(chǎng)的能力，增強企業(yè)國際競爭力，不斷拓展產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展空間。
重點(diǎn)提升服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放水平。我國服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度遠落后于制造業(yè)，在相當程度上延緩了我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度。未來(lái)應通過(guò)擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，著(zhù)力增強我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。一是要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)理念、產(chǎn)品和管理。二是大力承接國際服務(wù)外包。三是要著(zhù)力吸引服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，在工作簽證、出入境、家屬就學(xué)就醫等方面,改善管理與服務(wù)。四是積極探索，擴大知識密集型服務(wù)業(yè)如醫療服務(wù)、教育服務(wù)等領(lǐng)域的對外開(kāi)放。五是加強服務(wù)貿易的統計工作。
5.穩健推進(jìn)人民幣國際化。
加快推進(jìn)人民幣跨境貿易結算。中國龐大的貿易規模決定了提高人民幣在國際貿易中的使用程度是推動(dòng)人民幣國際化最為現實(shí)的途徑。加快推進(jìn)人民幣跨境貿易結算，有利于抵補企業(yè)跨境交易的貨幣和金融風(fēng)險，有利于降低國民跨境交易成本和風(fēng)險，有利于提供跨境貨幣和金融交換便利和自由化。因此，應在試點(diǎn)基礎上進(jìn)一步擴大人民幣結算的金額、地域和業(yè)務(wù)范圍。
積極參與國際貨幣體系改革。我國作為外匯儲備最多的國家和發(fā)展中大國，應積極要求改變不合理的國際金融秩序，推動(dòng)建立多元化的國際貨幣體系。一方面，應擴大特別提款權的使用范圍，推動(dòng)人民幣成為可以直接用于對外支付的交易媒介。另一方面，推動(dòng)國際金融機構改革，要求加強對主要儲備貨幣國的監管，敦促發(fā)達國家加強自身風(fēng)險控制。