如何思考中長(cháng)期的重大問(wèn)題？我認為“頂層設計”需注意的八大問(wèn)題是：土地、結構、財政、城鎮化、資源價(jià)、金融、創(chuàng )新及國企改革。這么多問(wèn)題從哪切入？總的原則應該是“問(wèn)題導向”，從問(wèn)題著(zhù)手。
一是抓GDP總量長(cháng)期平穩增長(cháng)，這是經(jīng)濟中的最大問(wèn)題。核心是什么？就是要提高居民消費率。要真解決消費問(wèn)題，必然會(huì )涉及一系列問(wèn)題。例如，當前國務(wù)院在抓收入分配改革方案，但不可能從根本上提高居民消費率，還要抓社會(huì )安全網(wǎng)的建設，包括醫療、教育、養老，這就會(huì )涉及財政問(wèn)題、民間投資問(wèn)題。又比如，要提高農民的消費，必然要涉及宅基地的安排、土地的流轉制度、小城鎮土地規劃等問(wèn)題。又比如，居民財產(chǎn)收入是一國進(jìn)入中等收入國家后提高居民消費的一大途徑，如何提高？還是要靠民間創(chuàng )業(yè)。這涉及土地收入減少后政府改革、中央與地方財稅安排、“新非公36條”的落實(shí)。所以抓住居民消費，可以統領(lǐng)總量增長(cháng)所遇到的各種中長(cháng)期問(wèn)題。
二是抓住系統性風(fēng)險問(wèn)題。如果從風(fēng)險傳導看，很容易理解當前增速下滑后出現的一系列問(wèn)題之間的邏輯關(guān)系。首先，增速下滑是必然的，是合理的，而堅持房地產(chǎn)調控也是必需的。因此打擊投機炒房，就會(huì )傳導到交易量和價(jià)格下降；價(jià)格下降一方面從實(shí)體經(jīng)濟講，引起其他投資、工業(yè)利潤、稅收下跌，另一方面從資金鏈講，自然引起土地價(jià)格下降；地價(jià)下降傳到土地財政收入減少，再傳到地方融資平臺出問(wèn)題，最后會(huì )引起銀行體系不穩定。如果銀行資產(chǎn)質(zhì)量下降，股市(銀行股利潤占近一半)還能“由陰轉晴”？
所以房地產(chǎn)調控是當前宏觀(guān)調控的關(guān)鍵，要想穩住當前的增長(cháng)，關(guān)鍵要看房地產(chǎn)投資下來(lái)后其他投資能不能跟上，否則會(huì )很麻煩。目前政府財力已有限，能不能真正落實(shí)“新非公36條”？只要放開(kāi)管制，民間其他投資就能替代房地產(chǎn)投資，替代中小城鎮化建設中的財政投資。
當然，要解決好以上兩大問(wèn)題中的一些具體問(wèn)題，都會(huì )涉及中央與地方財稅制度的重新安排問(wèn)題，下決心改革財稅體制是無(wú)法回避的。
我建議：第一，抓緊制定國家關(guān)于促進(jìn)居民消費的發(fā)展規劃。第二，在內部，盡快制定一個(gè)化解系統性風(fēng)險的預案，重點(diǎn)圍繞用一定的時(shí)間消除房市泡沫、穩住經(jīng)濟平穩增長(cháng)這一主題。此外，作為其他單項的重大問(wèn)題可以從配合的角度分別考慮，如金融改革、鼓勵創(chuàng )新、資源價(jià)格改革、擴大世界市場(chǎng)等。