改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。全球第二大經(jīng)濟體、國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9.9%等成績(jì)的取得與改革有著(zhù)密不可分的聯(lián)系。改革一度成為解密“中國奇跡”的一把金鑰匙。當前，面對國內外經(jīng)濟形勢不斷惡化，新的改革任務(wù)擺在黨和政府面前。在十八大報告中“改革”被提到了86次，其中兩次提到“全面改革”，5次提到“深化改革”。
繼續深化改革擴大開(kāi)放成為社會(huì )廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。在十八大剛剛閉幕的幾天內，北京國際金融論壇(IFF)全球年會(huì )、中國經(jīng)濟學(xué)家年度論壇、首屆金融街論壇三場(chǎng)高端論壇先后在北京召開(kāi)，國務(wù)院發(fā)展研究中心資深研究員吳敬璉、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(cháng)厲以寧和北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(cháng)、世行原首席經(jīng)濟學(xué)家林毅夫三位著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家分別在三個(gè)不同場(chǎng)合暢談今后改革發(fā)展路徑。
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吳敬璉：重啟改革步子已邁出落實(shí)是關(guān)鍵 |
上世紀60年代以后，一些東亞國家和地區執行了出口導向政策。這種政策用各種各樣的政策來(lái)保持出口大幅度增長(cháng)。用進(jìn)出口彌補國內需求不足，支持經(jīng)濟高速增長(cháng)。但是，從80年代后期、90年代初期開(kāi)始，東亞國家和地區陸續出現外匯結余大量增加的問(wèn)題。為了維持本國貨幣的低估，中央銀行就要不斷地借助外匯市場(chǎng)收購外匯，保持本國貨幣的低匯率。于是引起中央銀行的貨幣發(fā)行的大量增加和流動(dòng)性的過(guò)分增長(cháng)，導致資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹壓力加大。當資產(chǎn)泡沫破滅以后，就出現了危機。
21世紀初，中國也感到了這種壓力。所以，2005年中國開(kāi)始外匯改革�，F在看來(lái)，外匯改革比較平穩。我估計，我國現在的匯率水平是在均衡點(diǎn)附近。
對于中國來(lái)說(shuō)，需要增加流動(dòng)性用短期政策來(lái)保持經(jīng)濟的穩定。但是，短期政策不能解決根本性問(wèn)題。中國的根本性問(wèn)題是增長(cháng)模式問(wèn)題。從1953年開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)“五年計劃”開(kāi)始，中國從蘇聯(lián)引進(jìn)了蘇聯(lián)模式，這種模式的特點(diǎn)是利用大規模向資本密集型的重化工業(yè)投資帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。這種增長(cháng)模式一個(gè)很大的問(wèn)題就是投資率不斷地提高，消費率不斷降低，最終造成國內消費需求不足。上世紀50年代到80年代這個(gè)問(wèn)題一直存在�，F在的投資率接近50%。
21世紀初期，我們已經(jīng)認識到這種模式不能長(cháng)期維持。早在1995年就提出來(lái)要改變增長(cháng)模式，要從投資和出口為驅動(dòng)的增長(cháng)模式轉變到技術(shù)進(jìn)步和效率提高為驅動(dòng)的增長(cháng)模式。
如果不能夠在經(jīng)濟增長(cháng)中提高全要素生產(chǎn)率對于經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻，那么，這個(gè)長(cháng)期問(wèn)題是難以解決的。特別是碰到了全球金融危機，發(fā)達國家出口增速放緩，高速度增長(cháng)就不能維持了。當出口需求降低，怎樣才能維持較高的增長(cháng)速度呢？如果不能提高效率，惟一的辦法就是增加投資，繼續提高投資率，那么就變成一個(gè)惡性循環(huán)。不斷提高投資率，消費率不斷降低，需求變得更加不足。需求不足解決的辦法是增加投資，增加投資的結果是使得最終需求更加不足。
所以，從長(cháng)期來(lái)看，中國亟須改變這種增長(cháng)模式，要提高技術(shù)進(jìn)步和效率提高對于經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻。這才能夠維持一個(gè)比較合理的、合適的增長(cháng)水平。
經(jīng)濟增速是10%、8%，還是7%不是主要的問(wèn)題，問(wèn)題是增長(cháng)中哪一種因素的貢獻更大。如果我們能夠提高效率對增長(cháng)的貢獻，即使GDP增速低一些，也不會(huì )有問(wèn)題。問(wèn)題在于，從1995年把轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式列入“九五”規劃到現在已經(jīng)十幾年了，這種模式的改變進(jìn)展緩慢。
從“九五”規劃提出要實(shí)現兩個(gè)根本轉變，一個(gè)根本轉變是從粗放的增長(cháng)方式轉變到集約的增長(cháng)方式，另外一個(gè)根本轉變是從計劃經(jīng)濟轉變到市場(chǎng)經(jīng)濟�！熬盼濉庇媱澮驗槭窃谝粋�(gè)大改革的背景下實(shí)現的，所以，經(jīng)濟增長(cháng)模式的轉變取得了一定的成績(jì)，經(jīng)濟效率有所提高。
在“十五”計劃期間情況發(fā)生了逆轉�！笆濉庇媱濋_(kāi)頭很好，城市化加速了。城市化加速對于整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展起著(zhù)巨大的積極作用。
在城市化加速的情況下，各級政府手里都掌握了一個(gè)巨大的資源——土地。各級政府從農民征購土地的時(shí)候按照農業(yè)生產(chǎn)的成果計價(jià)。而在城市出售土地的時(shí)候，則是按照城市的土地出售。各級政府利用土地這個(gè)資源抵押換來(lái)貸款。用這些錢(qián)去發(fā)展重化工業(yè)。所以“十一五”規劃再次強調轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是主線(xiàn)。
對于如何解決體制上的問(wèn)題，最近幾年來(lái)有很大的爭論，基本上是兩種方向。一種方向是要強化政府對于整個(gè)經(jīng)濟的管控；另一種方向是堅持改革開(kāi)放道路。剛剛結束的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì )對這個(gè)爭論應該說(shuō)作出了結論。就是我們要堅持十一屆三中全會(huì )以來(lái)，改革開(kāi)放的路線(xiàn)，而且要進(jìn)一步提高。
所謂堅持改革開(kāi)放，它的方向是什么呢？大會(huì )說(shuō)得很清楚，就是要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，要加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，完善各項制度，以便在更大程度、更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。這樣，我們才有可能加快我們的經(jīng)濟增長(cháng)模式的轉變，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉到提高質(zhì)量和效益上。從十八大作出的判斷和決定看，重啟改革這一步已經(jīng)邁出去了，接下來(lái)關(guān)鍵在落實(shí)。落實(shí)包括兩方面：一是根據改革方向，形成各方面的改革方案，并匯成總體規劃和行動(dòng)綱領(lǐng)；二是堅決克服特殊利益群體的阻撓，使得各項改革措施能夠得到落實(shí)。
現在我們確實(shí)面臨著(zhù)一些困難，但是我相信只要能夠認真地、堅決地克服各種障礙，執行下去，我國經(jīng)濟的面貌很快會(huì )改觀(guān)。這對于世界經(jīng)濟來(lái)說(shuō)最重大的意義就是中國會(huì )從一個(gè)提供制成品的所謂世界工廠(chǎng)、出口大國變成一個(gè)世界上也許數一數二的消費市場(chǎng)，為世界經(jīng)濟的穩定和持續發(fā)展提供一個(gè)很重要的力量。
所以，辦好我們自己的事情，也許這就是我們能夠為世界作出的貢獻。所以，實(shí)現十八次代表大會(huì )的宏偉目標，無(wú)論對于中國還是對于世界，都是巨大的福音。
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厲以寧：中國必須加快改革以創(chuàng )造新的制度優(yōu)勢 |
我今天主要講四個(gè)問(wèn)題。第一，如何看待紅利的消失。我們經(jīng)常講到紅利的消失主要是指發(fā)展優(yōu)勢的消失，具體來(lái)講，就是人口紅利、資源紅利、改革紅利消失了。紅利的消失是經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的正�，F象，每一個(gè)國家在發(fā)展過(guò)程中都會(huì )出現這種情況，并不是某一個(gè)國家的特殊問(wèn)題。經(jīng)濟發(fā)展方式在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后就必須轉型。轉型成功就會(huì )出現新的發(fā)展路途。經(jīng)濟發(fā)展轉型是否成功關(guān)系到一個(gè)國家將來(lái)發(fā)展前途。如果轉型不成功，那就要停滯或者衰退，拉丁美洲國家可以作為一個(gè)教訓。任何留戀原有的紅利和原有優(yōu)勢的想法都會(huì )造成惡果，主要是三個(gè)惡果。第一，信心的喪失，認為自己失去了以往的優(yōu)勢。第二個(gè)惡果，實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域投資紛紛遷到起步較晚的發(fā)展中國家，結果對本國經(jīng)濟的前景造成不利影響。第三個(gè)惡果，本國實(shí)體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)空心化，資金轉移到虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域，使資產(chǎn)泡沫擴大，經(jīng)濟陷入更深的陷阱，停滯不前，缺乏后勁。
第二個(gè)問(wèn)題新人口紅利。人口紅利是指人力資源方面的優(yōu)勢，一個(gè)國家在發(fā)展不同階段都會(huì )有人力資源的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢是會(huì )轉變的。以日本和韓國為例，不同時(shí)期在人力資源方面有著(zhù)不同的優(yōu)勢，人力資源優(yōu)勢的轉變使得經(jīng)濟能夠發(fā)展下去。在發(fā)展前期，人口紅利通常是指廉價(jià)勞動(dòng)力的存在，許多發(fā)展中國家，都曾經(jīng)依賴(lài)低成本而開(kāi)拓市場(chǎng)，增加資本積累。這種廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢是會(huì )消失的，換句話(huà)說(shuō)舊優(yōu)勢只不過(guò)是人口舊紅利的存在，經(jīng)濟發(fā)展到一定的階段，舊人口紅利的消失是不可避免的，重要的問(wèn)題在于經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，必須形成新的人口優(yōu)勢。以中國為例，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，新人口紅利將會(huì )出現，廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代結束意味著(zhù)技工時(shí)代的開(kāi)始。相對于后起的發(fā)展中國家而言，他們尚未進(jìn)入技工時(shí)代，我們的工人技術(shù)水平遠高于他們，而相對于發(fā)達國家而言，他們的技工工資仍然大大高于中國。因此技工時(shí)代將給中國以明顯優(yōu)勢，而且技工時(shí)代還會(huì )再進(jìn)入高級技工時(shí)代、專(zhuān)業(yè)人才時(shí)代，優(yōu)勢仍然是存在的�，F在企業(yè)界有一種信心不足的現象，廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢沒(méi)有了，還靠什么呢？廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代的結束就是技工時(shí)代的開(kāi)始。我們的技工比后發(fā)展的國家，柬埔寨、越南、印尼水平都要高，而且我們的工資和發(fā)達國家相比低，這就是優(yōu)勢，新人口紅利不就來(lái)了嗎？
第三，新資源紅利。資源紅利原來(lái)是指經(jīng)濟發(fā)展前期，土地和礦產(chǎn)資源比較豐富，比較便宜。除非是真正地大物博的國家資源會(huì )長(cháng)期存在，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展資源會(huì )越來(lái)越緊張，優(yōu)勢也就沒(méi)有了，應該看到這是舊的資源優(yōu)勢。新的資源優(yōu)勢，新的資源紅利體現科學(xué)技術(shù)先進(jìn)性。相對于舊資源紅利而言，新的資源紅利在于科學(xué)技術(shù)利用，比如海水淡化增加了資源，治理沙化增加了土地，振興草場(chǎng)業(yè)增進(jìn)土地資源的利用，開(kāi)發(fā)新能源，都是先進(jìn)的成果。
某些方面新的資源紅利和新的人口紅利結合在一起，沒(méi)有熟練技工和技術(shù)專(zhuān)家談不到科技的突破，也就沒(méi)有新的資源紅利。新的資源紅利同樣需要創(chuàng )造，有了新資源優(yōu)勢，發(fā)展必定持續進(jìn)行，新資源紅利要靠科學(xué)技術(shù)的突破，一是有新的發(fā)明，二是把新的發(fā)明應用在經(jīng)濟領(lǐng)域，使這些成果在經(jīng)濟當中產(chǎn)生效率，新的科技突破靠發(fā)明家，市場(chǎng)開(kāi)拓靠得更多的企業(yè)家。在這個(gè)意義上講，社會(huì )需要更多的發(fā)明家、更多的企業(yè)家，需要調動(dòng)更多發(fā)明家和企業(yè)家的積極性，讓他們有用武之地，這就涉及到新的制度創(chuàng )新問(wèn)題，沒(méi)有合適的發(fā)明家和企業(yè)家成長(cháng)的制度環(huán)境，新的資源紅利依然是一句空話(huà)。喬布斯之所以能成功，不在于他個(gè)人的天才，而在于他的成長(cháng)有適宜的制度環(huán)境，那里有產(chǎn)權激勵體制，于是一個(gè)龐大的團隊在喬布斯身邊形成了。
第四，新的改革紅利。改革紅利又稱(chēng)為制度紅利或體制紅利，通過(guò)改革讓制度得以調整，從而推動(dòng)經(jīng)濟的前進(jìn)。舊改革紅利是指原有的改革措施帶來(lái)的優(yōu)勢，但它是逐漸消失的，或者正在消失，這是必然的。舊改革紅利如果不進(jìn)一步改革，那將是體制優(yōu)勢潛力耗盡之時(shí)。所以制度調整，改革必須及時(shí)推進(jìn)，繼續改革才能保證新改革紅利的出現，民間蘊藏著(zhù)極大的積極性，不繼續調整制度是不可能形成改革的新動(dòng)力，我們可以舉80年代農業(yè)承包制，鄉鎮企業(yè)興起，90年代國有企業(yè)改革，這是中國歷史上所特有的。為什么1979年農業(yè)承包推行這么快？因為人民有吃飽肚子的愿望，所以改革措施剛在四川、安徽等幾個(gè)省試點(diǎn)后，馬上在全國學(xué)習推廣，逐漸形成了農貿市場(chǎng)，各種商品都有了，又過(guò)一段時(shí)間，糧票、油票全取消了，這就是制度紅利。
沒(méi)有改革，經(jīng)濟就不可能有突破，有了新的制度優(yōu)勢，才能夠保證新的人口紅利，新的資源紅利的出現。新制度的優(yōu)勢靠制度不斷地調整而形成的，按制度改革優(yōu)先才能夠有技工時(shí)代，才會(huì )有科學(xué)技術(shù)的突破。
當前都在談改革，最需要和最急迫的改革是什么呢？是確立社會(huì )主義市場(chǎng)體制，要賦予企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的權力，取消所有制歧視，打破行業(yè)壟斷，縮小審批范圍，這是最重要的，把這些一改，其他就很容易推進(jìn)了，比如財政體制怎么改，金融體制怎么改，資源價(jià)值怎么樣改，最要緊的就是讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)者。
可以說(shuō)，中國必須加快改革，以便創(chuàng )造新的制度優(yōu)勢，唱衰中國經(jīng)濟是沒(méi)有根據的，今后中國經(jīng)濟會(huì )有持續增長(cháng)時(shí)期和新的發(fā)展動(dòng)力，總之，對發(fā)展優(yōu)勢問(wèn)題，對人口紅利、資源紅利、改革紅利問(wèn)題，不僅要有新的認識，更需要有行動(dòng)，優(yōu)勢來(lái)自于創(chuàng )造。
中國的改革開(kāi)放從1979年開(kāi)始到現在取得了連續32年平均每年9.9%的增長(cháng)�？梢哉f(shuō)是人類(lèi)經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡。但是，即使在這樣的成績(jì)面前，社會(huì )上仍有不少不滿(mǎn)和悲觀(guān)情緒。這種情緒跟收入分配不斷惡化有相當大的關(guān)系。黨的十八大提出了要改善收入分配。
當初，日本與亞洲四小龍在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)實(shí)現公平跟效率。他們之所以能夠同時(shí)達到公平跟效率，就是因為他們在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中主要是按照比較優(yōu)勢來(lái)發(fā)展，積累了資本以后再逐漸的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)升級，實(shí)現效率和公平的統一。
改革開(kāi)放以后我國勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)獲得又好又快發(fā)展，為什么我國的收入分配沒(méi)有像東亞經(jīng)濟體那樣在快速發(fā)展中逐漸改善，反而逐漸惡化？最主要的原因是我國處于經(jīng)濟轉型階段，在這個(gè)過(guò)程中，我國沒(méi)有按照華盛頓共識所講的“休克療法”那樣，把計劃經(jīng)濟時(shí)代的所有扭曲一齊消除掉。如果那樣做，中國經(jīng)濟必然會(huì )崩潰。中國采取的是一種雙軌制的改革。在改革初期，計劃經(jīng)濟時(shí)代的很多大型國有企業(yè)資本非常密集，這不符合中國的比較優(yōu)勢。在開(kāi)放競爭的市場(chǎng)環(huán)境當中，它們是沒(méi)有制勝能力的。在雙軌制的改革之下，我們就繼續保留了一些必要的保護跟補貼，讓這些企業(yè)生存下去。同時(shí)，雙軌制的另外一軌是放開(kāi)原來(lái)受到抑制的、勞動(dòng)力比較密集的、符合比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的鄉鎮企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。正因為另外一軌具有比較優(yōu)勢，所以具有強大的競爭力和生命力。這是在改革開(kāi)放中，中國沒(méi)有像蘇聯(lián)東歐那樣崩潰、停滯，而是穩定和快速發(fā)展最主要的原因。
任何事情都有兩面性。在中國經(jīng)濟穩定、快速發(fā)展過(guò)程中，收入分配也在不斷惡化。為什么會(huì )出現這種情況？為了保護原來(lái)那些不符合比較優(yōu)勢、沒(méi)有自身能力的大型的資本密集型產(chǎn)業(yè)，我們保留了一些扭曲。這些扭曲主要表現在三個(gè)方面：一是金融結構高度集中，以大銀行和股票市場(chǎng)為主；二是資源的稅費非常低，基本上等于免費把資源送給企業(yè)；三是在某些服務(wù)業(yè)上面保留著(zhù)壟斷。這三方面措施保證了原來(lái)不符合比較優(yōu)勢的資本密集型企業(yè)，當中大多數是國有企業(yè)能夠生存下來(lái)，不至于崩潰。以金融為例，由于我國的金融高度集中在大銀行跟股票市場(chǎng)，而且實(shí)際上是有金融抑制的。在這種狀況下，能夠獲得金融服務(wù)的還是大企業(yè)和富人擁有的企業(yè)。他們得到金融服務(wù)的時(shí)候，實(shí)際上是得到補貼的，誰(shuí)補貼他們？是把錢(qián)放到金融體系里面，但是得不到金融服務(wù)的普通居民或者是中小企業(yè)和農戶(hù)。讓窮人來(lái)補貼富人和大企業(yè)，當然收入分配會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展惡化。而且這種金融抑制過(guò)度集中，不僅影響到資金回報向大企業(yè)集中，因為勞動(dòng)力比較密集的農戶(hù)跟制造業(yè)和服務(wù)業(yè)當中中小型的企業(yè)得不到金融的支持，他們的發(fā)展是得到抑制的。而他們是勞動(dòng)力比較密集的，能夠創(chuàng )造更多的就業(yè)，他們的發(fā)展得到抑制代表了什么呢？勞動(dòng)需求也是受到抑制的。因此，工資收入的增長(cháng)比實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)應有的速度偏低的。這是對于低收入，以及勞動(dòng)所得比重不斷下降的一個(gè)最主要的原因。
同樣，在資源價(jià)格的稅費非常低的狀況下，國家財富逐漸轉移到少數能拿到資源開(kāi)發(fā)權的企業(yè)手中。另外，金融、交通、通信這些服務(wù)業(yè)的壟斷也必然創(chuàng )造了壟斷意義。這也是我國經(jīng)濟快速發(fā)展中收入分配不斷惡化的最主要原因。
十八大報告提出要調整兩個(gè)比重。也就是在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，要提高居民收入在國民收入分配中的比重以及勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。如果達到這個(gè)目標，就應該深化改革，把現在的扭曲取消掉。只有把這種扭曲取消掉，才會(huì )同時(shí)達到實(shí)現公平跟效率�，F在條件已經(jīng)成熟。在改革開(kāi)放初期，之所以要給予資本密集的大型的產(chǎn)業(yè)必要的保護和補貼，主要是因為當時(shí)我國還是一個(gè)低收入國家。在這種情況下，資本密集型的產(chǎn)業(yè)當然不具備比較優(yōu)勢，企業(yè)是沒(méi)有生存能力的。
經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國人均收入已達到5400美元，進(jìn)入上中等收入國家行列。這也就意味著(zhù)，原來(lái)一些不符合比較優(yōu)勢，沒(méi)有自身能力的企業(yè)，現在已經(jīng)具備比較優(yōu)勢和能力。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，過(guò)去需要補貼才能生存，現在我國的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，像民營(yíng)的吉利、奇瑞都可以在國際上與國際企業(yè)展開(kāi)競爭，這說(shuō)明它們是有比較優(yōu)勢和自身能力。所以，雙軌制當中的保護補貼，已經(jīng)完成了歷史使命。
十八大提出很多目標，比如，從2010年到2020年，我國的人均收入要翻一番。在這個(gè)過(guò)程當中收入分配要改善，我覺(jué)得這是完全可以達到的。也就是說(shuō)每年的經(jīng)濟增長(cháng)應該達到7.6%。這樣一個(gè)目標是完全有可能實(shí)現的，因為中國還有維持20年平均每年8%的增長(cháng)潛力。當然如果把這個(gè)潛力挖掘出來(lái)，我們必須維持社會(huì )穩定。要實(shí)現社會(huì )穩定就要求我們改善收入分配，消除貪污腐敗，提高經(jīng)濟發(fā)展的效率。按照比較優(yōu)勢發(fā)展，企業(yè)有自身能力，不需要國家保護補貼。這樣的發(fā)展方式和收入分配是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展可以改善的，而且沒(méi)有補貼，就沒(méi)有行政創(chuàng )造的資金，尋租的行為、腐敗的行為就能夠得到抑制。