●積極改變公共服務(wù)的提供方式，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，才能促進(jìn)上海人口的長(cháng)期均衡發(fā)展。
    ●非基本公共服務(wù)的供給，應該基于“權利與義務(wù)對等”的原則，即根據居留時(shí)間的長(cháng)短、貢獻大小，通過(guò)梯度累進(jìn)的方式與本地居民共享。

　　全國第六次人口普查結果顯示，上海常住人口達2301.9萬(wàn)，其中以外來(lái)務(wù)工人員為主體的外來(lái)常住人口達 897.7萬(wàn)，占全部常住人口的39%。從世界范圍考察，近幾十年來(lái)，人口在地域空間上的分布，主要表現為以大都市區或大都市圈人口增長(cháng)為主，且增長(cháng)的勢頭強勁。一方面，城市發(fā)展的活力很大程度上來(lái)自移民；另一方面，人口的快速增長(cháng)及其時(shí)空變動(dòng)也會(huì )對城市的發(fā)展形成壓力，對于上海這樣的移民城市來(lái)說(shuō)，主要體現在傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式對資源環(huán)境的壓力，以及出行難、看病難、上學(xué)難、住房難等問(wèn)題較為突出。未來(lái)要促進(jìn)城市人口與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，必須以人口的長(cháng)期均衡發(fā)展為戰略。
　　正如黨的十八大報告所提出的，實(shí)現人口長(cháng)期均衡發(fā)展的基礎，需要 “逐步建立以權利公平、機會(huì )公平、規則公平為主要內容的社會(huì )公平保障體系，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機會(huì )”，需要 “改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式”。就上海而言，目前公共服務(wù)自身的特性以及公共服務(wù)供需間的矛盾所引發(fā)的問(wèn)題，都需要政府通過(guò)體制機制的創(chuàng )新，改進(jìn)公共服務(wù)的提供方式，提高公共服務(wù)供給的效率，增強公共服務(wù)資源配置的有效性，提升政府公共服務(wù)的水平，增加公共服務(wù)資源承載的能力。當前，需要著(zhù)力破解幾個(gè)核心問(wèn)題。
　　一是在城市公共服務(wù)覆蓋常住人口的政策取向下，如何通過(guò)制度創(chuàng )新構建一個(gè)面向全體常住人口的公共服務(wù)供給模式？
　　享受基本公共服務(wù)是每個(gè)公民的權利，無(wú)論身處何處，其公民權都應該得到保障，這是“權利公平”的體現。 “機會(huì )公平”是要破除外來(lái)人口享受城市公共服務(wù)的制度障礙，讓穩定居住和穩定就業(yè)的外來(lái)人口都有機會(huì )享受 “同城待遇”。 “規則公平”一要體現 “普惠性”，即不管你屬于哪個(gè)階層，在義務(wù)教育、公共衛生等基本公共服務(wù)享受上均一視同仁；二要體現 “差異性”，即在城市公共服務(wù)資源尚不能滿(mǎn)足需求的情況下，非基本公共服務(wù)如非義務(wù)教育階段的教育資源的供給，應該基于 “權利與義務(wù)對等”的原則，即根據居留時(shí)間的長(cháng)短、貢獻大小，通過(guò)梯度累進(jìn)的方式與本地居民共享。由此可見(jiàn)， “規則公平”是三大原則的基礎，但機會(huì )、權利既靠制度規則，也要靠來(lái)滬人員自己努力爭取，這在某種程度上也是對那些沒(méi)有進(jìn)城的農業(yè)人口公平性的體現。
　　二是在社會(huì )保障和公共服務(wù)資源供給短缺，且戶(hù)籍制度繼續存在的情況下，如何構建一種 “互利共生”的公共服務(wù)資源共享平衡機制？
　　對流動(dòng)人口居留模式的研究表明，一般情況下，居留時(shí)間越長(cháng)，繼續居留的概率就越高，對城市公共服務(wù)的需求也會(huì )隨居留時(shí)間的不同而有所變化。但是，上海不可能同時(shí)滿(mǎn)足眾多來(lái)滬人員落戶(hù)的訴求，在城鄉及區域公共服務(wù)水平存在較大差異的客觀(guān)現實(shí)下，盲目放開(kāi)還會(huì )引發(fā) “洼地效應”，加劇資源的擁擠度。因此，要化解公共服務(wù)需求全面快速增長(cháng)和公共服務(wù)資源緊缺之間的矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展，一要明確各級政府的職責，制定合理的財政分擔機制；二要建立基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的路線(xiàn)圖，在努力實(shí)現權利公平、機會(huì )公平和規則公平的基礎上，提供一個(gè)穩定、統一、公開(kāi)、可預期的制度環(huán)境，為來(lái)滬人員享受公共服務(wù)消除制度上的障礙。
　　與此同時(shí)，也要注重建立 “互利共生”的動(dòng)態(tài)平衡機制。一方面，均衡公共服務(wù)資源發(fā)展，提高資源優(yōu)質(zhì)化，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源在不同人群間的共享平衡；另一方面，在產(chǎn)業(yè)新城等重點(diǎn)建設區域，先行、超前建設部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設施，在吸引人口導入的同時(shí)，也滿(mǎn)足居民日益增長(cháng)的公共服務(wù)需求。
　　三是在上海人口空間移動(dòng)、居住分化的人口分布變動(dòng)下，如何依據人口結構及空間變動(dòng)的特點(diǎn)，構建一種靈活的公共服務(wù)資源配置機制？
　　公共服務(wù)資源按屬性服務(wù)于一個(gè)或幾個(gè)不同的群體，因此資源的配置必須高度關(guān)注人口的結構及空間分布。 “六普”數據顯示，上海常住人口出現了居住分化的趨勢。比如，受教育程度高的人口主要分布在中心城區和郊區新型產(chǎn)業(yè)區，外環(huán)以外是外來(lái)務(wù)工人員重要的分布區域，內環(huán)與中環(huán)之間是外來(lái)人口白領(lǐng)的主要分布區域等。為此，一要構建一種 “緊扣人口、瞻前顧后”的靈活的公共服務(wù)資源配置機制，即在配置公共服務(wù)資源時(shí)，既要防止資源浪費，也要預防規劃不留空間等現象的發(fā)生；二要探索建立較有彈性的公建配套使用機制，改變以往根據人口總量 “全面開(kāi)花”的資源配置方式，按服務(wù)對象的數量、人口結構及未來(lái)變動(dòng)趨勢，來(lái)確定教育、衛生及養老等資源配置的數量。
　　四是在城市公共服務(wù)資源承載能力受限的客觀(guān)條件下，如何提高現有公共服務(wù)供給及資源利用和使用的效率？
　　上海各區縣之間人口規模、結構各異，公共資源的配置也不盡相同，可以考慮在供給方式上借鑒國外 “整體政府”服務(wù)模式，通過(guò)多主體的聯(lián)合，提供無(wú)縫隙公共服務(wù)，發(fā)展多元化、多層次的社會(huì )公共資源服務(wù)模式，滿(mǎn)足不同層次居民對社會(huì )公共資源尤其是基本公共服務(wù)資源的消費需求。同時(shí)，通過(guò)整合提高政府配置的社會(huì )資源的利用效率，彌補公共服務(wù)發(fā)展過(guò)程中資源利用的不平衡性，提高設施的利用率，打破按行政區域設置的常規配置路徑，以“最佳服務(wù)半徑”為原則，擴大覆蓋面，避免出現資源過(guò)于集中在某一區域的情況。
　　從世界范圍看，人口向大都市圈集聚是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢。倫敦、東京、紐約等國際大都市在發(fā)展過(guò)程中，都遇到了人口急劇增長(cháng)帶來(lái)的各種社會(huì )問(wèn)題。這些城市在應對時(shí)，綜合考慮了本國的產(chǎn)業(yè)轉型、資源現狀以及公共服務(wù)供給等多方面因素，依據各自的特點(diǎn)，制定了不同的人口發(fā)展戰略。如紐約針對集中、高效、密集和多樣化的城市優(yōu)勢，制定實(shí)施了與產(chǎn)業(yè)、資源、公共服務(wù)匹配的人口發(fā)展戰略。上海應該借鑒國際大都市發(fā)展的經(jīng)驗，以公共服務(wù)為手段，積極改變公共服務(wù)的提供方式，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)上海人口的長(cháng)期均衡發(fā)展。