人社部《生育保險辦法（征求意見(jiàn)稿）》今起面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿明確，生育保險將不再僅限于當地城鎮企業(yè)職工，而是覆蓋所有職工人群。同時(shí)，若企業(yè)不給員工繳納生育保險，其生育費用將由用人單位承擔�？紤]到企業(yè)負擔，辦法還特別提出，將生育保險費率降低一半。
　　生育保險是社保的重要分支，目前生育保險主要的適用法律《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，僅面向城鎮企業(yè)職工，現在生育保險立法將受惠人群擴大到所有職工群體，等于實(shí)現了全覆蓋式的擴容擴面，一方面它在城鎮企業(yè)之外，將國家機關(guān)、事業(yè)單位、有雇工的個(gè)體經(jīng)濟組織等都納入了保障范疇，另一方面它賦予了非本地戶(hù)籍人口平等的保障權，保障范圍的擴展值得期待。
　　社保的普惠性，是健全生育保險機制的基本指向，它要求生育保險能夠覆蓋到所有法定保障對象，不因職業(yè)、在職單位性質(zhì)、戶(hù)籍等有所區隔。以往指導生育保險的《試行辦法》，是建立在特定的經(jīng)濟結構和戶(hù)籍制度之上的：上世紀90年代初，企業(yè)結構相對單一，人口流動(dòng)也沒(méi)有今天頻繁，因而生育保險制度也是立足于本地戶(hù)籍的城鎮企業(yè)職工，相對封閉而易于管理。但時(shí)至今日，市場(chǎng)經(jīng)濟以及各類(lèi)社會(huì )組織的興起，戶(hù)籍改革的深入給人口流動(dòng)提供了契機，農民工、靈活就業(yè)人員等群體增加，新的形勢要求生育保險制度必須打破單位和戶(hù)籍限制，實(shí)現完全開(kāi)放。
　　就現實(shí)而論，《生育保險辦法》擴容擴面也是大勢所趨。實(shí)際上，在1994年統籌性的法規《企業(yè)職工生育保險試行辦法》頒布后，各地相繼頒布了地方性法規、政府規章或其他規范性文件，對本地區生育保險制度作了具體安排。其中19個(gè)省份已將機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)等全部納入生育保險覆蓋范圍。目前在很多城市，外來(lái)人員享受生育保險也不再受戶(hù)籍所限�？梢钥闯�，地方因地制宜的立法和實(shí)踐，已經(jīng)走在了中央立法的前面，因而，《生育保險辦法》的新調整，與其說(shuō)是為了實(shí)現社會(huì )保障的普惠性而適應社會(huì )形勢變化，不如說(shuō)是將地方實(shí)踐統籌起來(lái)，從頂層建立生育保險規范的制度體系。
　　社會(huì )結構的多元化、社會(huì )流動(dòng)的常態(tài)化，是發(fā)展的必然趨勢。對此，社會(huì )管理應形成統籌、全覆蓋的一體化機制，打破職業(yè)、身份、戶(hù)籍等傳統分割要素，不同階層的人都能夠流動(dòng)地享受城市福利，生育保險制度擴容擴面正是基于這一背景。在此背景下同時(shí)擴容擴面的，還有養老保險、醫療保險等系列保障政策�，F在這些保障制度在短時(shí)間基本接近全覆蓋，戶(hù)籍限制施加在這些保障制度上的影響也在逐漸減弱，比如醫保年限異地互認，養老保險異地轉移，等等，這是社會(huì )管理模式一體化的過(guò)程，也是公共福利最大化的要求。
　　當然，包括生育保險在內的各類(lèi)社會(huì )保險制度要想實(shí)現真正意義上的全覆蓋，還得打通各種隱性的門(mén)檻限制。以生育保險為例，新《辦法》規定若企業(yè)不給員工繳納生育保險，其生育費用將由用人單位承擔，但實(shí)際上職工與單位之間的話(huà)語(yǔ)權并不對等，而且用人單位完全可以在招聘環(huán)節設置門(mén)檻規避參保成本，對職工權利的簡(jiǎn)單加強，反而可能會(huì )將其推向更加不利之境。因而，生育保險的擴容擴面，需要有配套的保障和監督機制，其實(shí)也說(shuō)明社會(huì )管理應該打破條塊分割，形成聯(lián)動(dòng)、一體化的管理體系。