時(shí)隔八個(gè)月后，備受矚目的溫州金融綜合改革試驗區實(shí)施方案終于揭曉。溫州市政府11月23日舉行新聞發(fā)布會(huì )，公布了由浙江省政府制定的實(shí)施細則。
細則與此前9部委批準出臺的總體方案形成了對應關(guān)系，也是12條。所謂細則，實(shí)際很容易理解，那就是它更注重解決操作環(huán)節的問(wèn)題，亦即對總體方案中原則問(wèn)題、原則要求的具體化。特別是某些比較模糊、比較中性的概念，必須在細則中作出進(jìn)一步的明確和解釋。
從細則的內容來(lái)看，總體上講，屬于柔性改革，或者說(shuō)遵循的是積極、穩妥、謹慎、低調的原則，而不是大刀闊斧、大膽高調。這樣的改革方式，無(wú)疑能夠減少失誤、減少震蕩、減少波動(dòng)，但是，卻難以產(chǎn)生根本性的變革作用，改革的路程會(huì )被拉得很長(cháng)很長(cháng)。搞不好，會(huì )讓人產(chǎn)生畏首畏尾的感覺(jué)，影響改革的進(jìn)一步深入和推進(jìn)。
值得注意的是，選擇溫州為金融改革試驗區，除了想借助溫州這塊“寶地”掀起金融改革的浪潮之外，也是對溫州改革動(dòng)力和精神的一次新的考驗。因為，如果沒(méi)有了改革的動(dòng)力、沒(méi)有了舍我其誰(shuí)的精神，要想將改革推向“深水區”，是不可能的。即使勉強進(jìn)入，也會(huì )被淹死�？梢钥隙�，溫州人是有這樣的動(dòng)力和精神的。這一點(diǎn)，從溫州上報的試點(diǎn)改革方案也可見(jiàn)一斑。
問(wèn)題是，溫州人的改革動(dòng)力和精神，必須得到制度設計者和政策制定者、決策者的支持，得到相關(guān)職能部門(mén)的配合。如果這種自下而上的改革，來(lái)自于上層的阻力太大、障礙太多，就很難取得實(shí)質(zhì)性突破。如果說(shuō)溫州目前存在的金融秩序比較混亂、民間金融缺乏規章等是溫州金融改革的明灘，只要下工夫就能比較順利地渡過(guò)的話(huà)，那么，來(lái)自于上層的阻力和障礙，則極有可能就是溫州金融改革的暗礁。所謂明灘好渡、暗礁難闖，很多人都應當懂得這個(gè)道理。
眾所周知，8個(gè)月前9部委批準的總體方案剛一出臺，就受到了社會(huì )各方面的廣泛質(zhì)疑，認為有突破、有創(chuàng )新的地方太少，改革可能很難取得理想效果。因此，很多人對實(shí)施細則的出臺，也信心不足。事實(shí)也是如此，與總體方案相比，雖然實(shí)施細則有了一些突破，如個(gè)人境外投資不再是研究，而是可以操作了，又如允許小額貸款公司通過(guò)向機構發(fā)行小額私募債的方式進(jìn)行再融資等。但是，從總體上講，改革最急需的內容沒(méi)有出現，如民資銀行問(wèn)題、利率市場(chǎng)化問(wèn)題、國有銀行的壟斷局面如何打破問(wèn)題等，細則上都只字未提。
縱是如此，溫州的金融改革還是可以看作是一次進(jìn)步。畢竟，能夠邁出這一步，也是相當不容易的。因為，在中國，金融實(shí)質(zhì)上已成為一個(gè)被利益集團所控制的行業(yè)。國有銀行對整個(gè)金融業(yè)的高度壟斷與控制，如果沒(méi)有強大的外力介入，是很難攻破的。溫州的金融改革，也許不一定能夠攻破這一堡壘，但是，至少能夠對這一堡壘發(fā)起一些攻擊，讓這一堡壘能夠感受一下來(lái)自于堡壘之外的壓力，也是不錯的。如果溫州人能夠用他們那種不怕?tīng)奚�、不畏艱險的精神，殺開(kāi)一條血路，或許就能帶來(lái)中國金融的一次真正變革。
應當說(shuō)，與三十年前溫州自闖新路的改革相比，今天溫州的金融改革試點(diǎn)，條件還是要好許多的。畢竟方案和細則都給了試點(diǎn)一些自主權、探索權，給了溫州沖破阻力和障礙的條件和機會(huì )。即便錯了，也不需要承擔殺頭和坐牢的風(fēng)險。
對溫州人來(lái)說(shuō)，要想使溫州真正成為金融改革的試驗地，首先，要迅速渡過(guò)明灘。要知道，如果明灘不過(guò)，就談不上闖暗礁，也沒(méi)有資格去闖暗礁。所以，溫州市有關(guān)方面，必須下大力氣解決好溫州金融秩序混亂、民間金融無(wú)序發(fā)展的問(wèn)題，讓溫州的金融市場(chǎng)能夠比較穩定和健康。
第二，要善于闖過(guò)暗礁。這些阻力和障礙，說(shuō)大很大，說(shuō)小也很小，就看怎么闖、怎么過(guò)了。譬如國有銀行的壟斷問(wèn)題，在試點(diǎn)過(guò)程中，就可以對其置之不理。如以政府補貼的方式讓小額貸款公司不成為高利貸的代名詞，與國有銀行展開(kāi)競爭；又如村鎮銀行對利率進(jìn)行彈性控制，力阻國有銀行對利率的操縱。這主要要看當地金融監管機構能否在不違反金融法規的情況下，對改革過(guò)程中一些突破禁區的行為“睜一只眼、閉一只眼”了。一旦暗礁沖破，溫州的金融改革就有可能闖出一條真正的新路來(lái)了。
第三，要勇于走新路。如果面對暗礁硬闖不行，或者說(shuō)代價(jià)太大，還可以趟迂回之路。如建立相對完善的債券市場(chǎng)、更多的民間金融機構服務(wù)平臺等，把構架先搭起來(lái)，形成既成事實(shí)。到時(shí)候，暗礁自然會(huì )破，有關(guān)方面也不能不承認現實(shí)。多少年來(lái)，溫州不習慣于先做后說(shuō)嗎？誰(shuí)說(shuō)金融改革不能這樣做呢？選擇溫州為金融改革試驗區，一定程度上不也是一種暗示和默認嗎？
總之，溫州金融改革這艘航船已經(jīng)試航，雖不一定能夠劈波斬浪、一帆風(fēng)順，但只要能夠勇闖勇試，也是能夠披荊斬棘、闖出一條新路來(lái)的。李克強同志說(shuō)，改革是最大的紅利。對舉國關(guān)注的金融改革，相信溫州人決不會(huì )讓國人失望的，也決不會(huì )讓這個(gè)紅利旁落的。
�。ㄔ瓨祟}：溫州金融改革
既要渡明灘更要闖暗礁）