在11月24日舉行的第二屆首都金融財稅法論壇上，國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)程法光發(fā)言稱(chēng)，應當繼續提高個(gè)稅起征點(diǎn)，并著(zhù)重堵住征稅漏洞。中國政法大學(xué)財稅法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)施正文則表示，不贊成通過(guò)提高個(gè)稅起征點(diǎn)來(lái)調節稅收，并稱(chēng)這“實(shí)際上是給富人減稅”。(人民網(wǎng)11月26日)
　　關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)提高以及推進(jìn)個(gè)稅改革的爭論由來(lái)已久，觀(guān)點(diǎn)較為分化。從局部的角度來(lái)看，每一種觀(guān)點(diǎn)都有一些道理。但是，很少有人能夠從改革發(fā)展的大局來(lái)看待個(gè)稅改革這一具體而又關(guān)乎民生的重要改革。筆者認為，目前推進(jìn)個(gè)稅改革，不能只從局部出發(fā)，不能只從簡(jiǎn)單的減負來(lái)看待和討論個(gè)稅改革，個(gè)稅改革必須結合總體改革布局，必須從改革大局出發(fā)進(jìn)行頂層設計，深入推進(jìn)。
　　那么，當前個(gè)稅改革面臨的改革大局是什么呢？
　　一是通過(guò)轉變發(fā)展方式增強經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力的大局。十八大報告提出了確保到2020年城鄉居民人均收入比2010年翻番的目標。實(shí)現這一目標，大幅度增加居民收入，除了依靠經(jīng)濟發(fā)展之外，別無(wú)它法，具體一點(diǎn)說(shuō)，就是經(jīng)濟的細胞——企業(yè)可持續發(fā)展能力和盈利能力要增強。雖然提高個(gè)稅起征點(diǎn)能夠客觀(guān)上增加居民收入，但是與翻番目標任務(wù)相比，靠個(gè)稅起征點(diǎn)提高增加居民收入可謂杯水車(chē)薪。在這種情況下，當前稅收改革的重要任務(wù)就是圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整來(lái)做文章，換句話(huà)說(shuō)推進(jìn)“營(yíng)改增”改革、消費稅改革、資源環(huán)境稅費制度改革、降低企業(yè)所得稅稅率改革等改革，上述這些改革對于居民收入增加的重要性遠遠大于稅收收入占比不到7%的個(gè)人所得稅改革。從目前漸進(jìn)式改革的路徑下，經(jīng)濟界人士和媒體更應該關(guān)注大塊頭的“營(yíng)改增”、消費稅等改革，而不能緊盯著(zhù)“芝麻大小”（從收入來(lái)說(shuō)）的個(gè)稅。
　　二是構建促進(jìn)社會(huì )公平機制的稅收制度改革大局。十八大報告指出：加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優(yōu)化、社會(huì )公平的稅收制度。準確理解十八大對財稅體制改革的布局，其著(zhù)眼點(diǎn)有兩個(gè)，一個(gè)是促進(jìn)公共服務(wù)均等化，另一個(gè)是社會(huì )公平。具體到作為調節收入分配制度重要的稅種個(gè)稅來(lái)說(shuō)，應在穩步推進(jìn)低收入群體綜合稅負降低（綜合稅制改革）的情況下，強化個(gè)稅再分配調節功能，以促進(jìn)公共服務(wù)均等化和社會(huì )公平。當然，要實(shí)現再分配調節功能，離不開(kāi)個(gè)稅稅收收入總量的增加。因為任何一個(gè)稅種調控職能的發(fā)揮，必須依賴(lài)于具體的稅收收入數額完成，一個(gè)只有幾百億元收入的稅種是無(wú)法承擔調控收入分配職能的。這樣，單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)，或許能夠減輕一小部分中產(chǎn)階級稅收負擔（7.7%的工薪階層），但是，一小部分人的收入提高與整個(gè)社會(huì )公平和公共服務(wù)均等化改革大局重任相比，孰重孰輕？大家應該明白。
　　體制機制不合理是制約轉方式的最大障礙，轉方式必須深化改革。稅收制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，也是“體制機制”中的一部分，必須通過(guò)改革來(lái)服務(wù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設，其自身改革必須服務(wù)服從于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的大局改革；作為稅收改革一部分的個(gè)稅所得稅改革，更應如此。