中小企業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到保障和改善民生、擴大內需、增加就業(yè)、促進(jìn)市場(chǎng)競爭機制的發(fā)揮，防止市場(chǎng)經(jīng)濟停滯等問(wèn)題，而且是一個(gè)提高收入水平，實(shí)現收入公平分配的重要機制。我國中小企業(yè)難以實(shí)現持續穩定發(fā)展，已成為許多經(jīng)濟社會(huì )矛盾的主要誘因。因此，調整企業(yè)結構，加強對中小企業(yè)的保護，強化公平競爭，正是實(shí)現經(jīng)濟穩定發(fā)展的必然選擇。
　　說(shuō)到結構調整，大家首先想到的大多是產(chǎn)業(yè)結構、地區結構、收入分配結構的調整。筆者以為，我國經(jīng)濟失衡的根源在于企業(yè)結構失衡，主要表現為存在行業(yè)性壟斷經(jīng)營(yíng)和中小企業(yè)難以實(shí)現持續穩定地發(fā)展。
　　基于企業(yè)結構對其他經(jīng)濟結構的調整和經(jīng)濟與社會(huì )的發(fā)展的影響，調結構、穩增長(cháng)、促就業(yè)、求平衡的當務(wù)之急在于調整企業(yè)結構，即要打破大型企業(yè)對資源、生產(chǎn)和市場(chǎng)的壟斷，切實(shí)加強對中小企業(yè)的保護和扶持力度，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要作用。

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位及其處境

　　目前，我國中小企業(yè)總數占全國工業(yè)企業(yè)總數的99%，對GDP的貢獻超過(guò)60%，對稅收的貢獻超過(guò)50%，還提供了近70%的進(jìn)出口貿易額，創(chuàng )造了近80%的城鎮就業(yè)崗位。在科技創(chuàng )新方面，中小企業(yè)擁有66%的專(zhuān)利發(fā)明、74%的技術(shù)創(chuàng )新和82%的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。以民營(yíng)經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)已成為數量極為龐大的企業(yè)群體，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。
　　中小企業(yè)由于數量眾多，投資少，經(jīng)營(yíng)方式機動(dòng)靈活，對市場(chǎng)變化反應快，與市場(chǎng)有著(zhù)天然的聯(lián)系，因而只要有合適的環(huán)境就能得到充分地發(fā)展。我國民營(yíng)中小企業(yè)的大量出現就是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，出現了包括后來(lái)發(fā)展成為著(zhù)名大企業(yè)的四通、聯(lián)想、方正、吉利等企業(yè)。
　　特別是黨的十六屆三中全會(huì )提出非公有制經(jīng)濟是促進(jìn)我國社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，非公企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業(yè)享有同等待遇，非公有制資本可進(jìn)入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域等，對促進(jìn)我國中小企業(yè)的發(fā)展起了重要作用。
　　中小企業(yè)雖然在政策和相應的法律法規獲得了支持，但在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，仍普遍存在資金規模小、實(shí)力弱、內部組織關(guān)系不穩定、經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才缺乏等問(wèn)題，致使其平均壽命僅2.5年。對于這樣一個(gè)天然的弱勢群體，如果沒(méi)有政府的支持和幫助，要想得到進(jìn)一步發(fā)展壯大是很難的。
　　一是資金有限，缺乏必要的融資渠道。我國中小企業(yè)每年獲得的信貸規模只占總信貸規模的10%左右。個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)基本上得不到銀行的貸款，更談不上大企業(yè)所擁有的發(fā)行企業(yè)債券、股票等直接融資的渠道。由于資金缺乏，中小企業(yè)擴大再生產(chǎn)只能靠自我積累慢慢“滾雪球”，有些具有良好前景的項目也無(wú)法上馬。為了彌補流動(dòng)資金的缺口，中小企業(yè)常常不得不以高利率進(jìn)行資金拆借和集資，提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。
　　二是不公平的政策環(huán)境。上世紀80年代初期，國家曾對以中小企業(yè)為主的鄉鎮企業(yè)的發(fā)展給予了許多優(yōu)惠政策�，F在這些政策大多被取消了。在新的歷史條件下，中小企業(yè)不但很難得到政策上的優(yōu)惠，反而面臨著(zhù)不公平的政策環(huán)境。如中小企業(yè)貸款條件比大企業(yè)要嚴格得多，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)甚至沒(méi)有資格得到金融機構的貸款；稅費負擔不公平，鄉鎮企業(yè)要繳納農業(yè)附加稅，而非鄉鎮企業(yè)無(wú)須承擔這一稅項等。
　　三是缺乏信息和技術(shù)來(lái)源。除高新技術(shù)領(lǐng)域的中小企業(yè)之外，其他普遍缺乏獲得市場(chǎng)信息和技術(shù)的渠道，使經(jīng)營(yíng)者難以做出及時(shí)、合理的決策，難以實(shí)現產(chǎn)品升級換代，制約了中小企業(yè)的發(fā)展。
　　四是不規范的競爭秩序。表現為各地中小企業(yè)之間在相當大的范圍內存在著(zhù)低水平過(guò)度競爭的問(wèn)題；傳統的大而全、小而全的體制使中小企業(yè)難以與大企業(yè)分工協(xié)作；一些大企業(yè)尤其是國有大企業(yè)，利用自身的經(jīng)濟優(yōu)勢或憑借政府行政力量，壟斷經(jīng)濟資源，或通過(guò)以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售產(chǎn)品來(lái)排擠中小競爭對手。
　　總之，在“劉易斯拐點(diǎn)”逐步到來(lái)，勞動(dòng)力成本顯著(zhù)上升，經(jīng)濟發(fā)展方式轉型帶來(lái)環(huán)境保護和節能減排的壓力，企業(yè)運營(yíng)成本水漲船高，稅負成本和融資問(wèn)題難以得到解決，投資環(huán)境持續出現惡化，以及國際經(jīng)濟前景不佳，新貿易保護主義的抬頭，貿易摩擦的常態(tài)化等條件下，新的問(wèn)題和挑戰還在不斷出現，中小企業(yè)生存與發(fā)展面臨的環(huán)境十分嚴峻。無(wú)論從當前著(zhù)眼還是從長(cháng)遠考慮，中小企業(yè)如果得不到政府的支持和幫助，要想進(jìn)一步發(fā)展壯大并發(fā)揮其應有的作用，都是非常困難的。

中小企業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟結構的影響

　　中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要作用還表現在對其他經(jīng)濟結構影響很大，進(jìn)而影響整個(gè)國民經(jīng)濟的均衡與協(xié)調發(fā)展。
　　先看中小企業(yè)投資規模和投資領(lǐng)域及其對產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構的影響。中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，存在投資規模難以擴大、投資領(lǐng)域受到限制等問(wèn)題。
　　首先，在追求立竿見(jiàn)影的政績(jì)與GDP增長(cháng)的文化中，我國對與政府沒(méi)有密切關(guān)系的、以中小企業(yè)為主體的民營(yíng)企業(yè)形成了根深蒂固的歧視，加上一些中小企業(yè)習慣于粗放式發(fā)展，產(chǎn)品技術(shù)含量低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理比較落后，缺乏競爭優(yōu)勢，從而制約了其盈利水平和依靠?jì)仍葱匀谫Y發(fā)展壯大的能力。
　　其次，中小企業(yè)融資難制約了其依靠外源性融資擴大投資規模的能力。再次，我國民間投資的領(lǐng)域和范圍受到嚴格地限制，2005年頒布的“非公經(jīng)濟36條”和2010年頒布的“新非公36條”，以及“鼓勵民間資本通過(guò)兼并重組進(jìn)入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域”等政策始終難以得到落實(shí)。
　　同時(shí)，諸如提高行業(yè)準入條件、行業(yè)集中度、淘汰落后產(chǎn)能以及整頓行業(yè)秩序等，大多以國有大中型企業(yè)為標準，客觀(guān)上排擠了中小企業(yè)，限制了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入有效益的經(jīng)濟領(lǐng)域，致使目前民間資本難以進(jìn)入鐵路、能源、金融、市政公共事業(yè)等重要領(lǐng)域。
　　這樣的結果是，長(cháng)期以來(lái)，盈利水平低、融資難、投資領(lǐng)域的限制制約了中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和規模的擴大，進(jìn)而影響了其吸納就業(yè)的能力；而目前資金缺乏、成本高、稅負重以及金融危機的影響，又使中小企業(yè)面臨著(zhù)生存困境，它們大面積的倒閉自然會(huì )帶來(lái)大量工人的失業(yè)。
　　就服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)管制與大企業(yè)的壟斷同樣會(huì )阻礙中小企業(yè)的發(fā)展。例如，在零售領(lǐng)域，大型超市會(huì )使周?chē)�零售小店鋪面臨巨大的生存壓力，“沃爾瑪一公里死亡圈”說(shuō)的就是這個(gè)道理。
　　所以，即使在美國，沃爾瑪也只被允許開(kāi)設在城郊地帶。紐約市區就曾多次拒絕了沃爾瑪開(kāi)店的請求。原因就在于中小商店的商品雖然價(jià)格比較高，可選擇性少，但能創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )。
　　而韓國則采取讓大型商場(chǎng)早點(diǎn)關(guān)門(mén)，強制實(shí)施休息等措施，來(lái)給小型超市留下生存與發(fā)展的空間。反觀(guān)我國，無(wú)論是大城市還是二、三線(xiàn)城市，都出現了大型超市扎堆市中心區的現象，沒(méi)有考慮其對中小商店生存與發(fā)展帶來(lái)的負面影響。
　　企業(yè)結構對收入分配結構的影響也很大。造成我國目前收入分配嚴重失衡的原因很復雜，除城鄉二元結構、社會(huì )保障滯后等外，由行政性壟斷造成的國有企業(yè)和民營(yíng)中小企業(yè)在行業(yè)間的比例失衡也是重要原因。上個(gè)世紀80年代以來(lái)，農村經(jīng)濟改革和民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展，縮小了城鄉收入差距。后來(lái)，這種基本平衡的局面又被打破了。
　　特別是2008年金融危機爆發(fā)后，國有大型企業(yè)在各地大規�！皧Z城略地”，向原本屬于民營(yíng)企業(yè)的空間擴展，少數央企幾乎控制了所有有價(jià)值的資源和行業(yè)，依靠壟斷地位獲得了超額利潤，并擁有利益的“自行分配”權；而大量處于低端行業(yè)的中小企業(yè)激烈競爭，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境也日趨惡化。
　　拿“2012中國企業(yè)500強”來(lái)說(shuō)，雖然民營(yíng)企業(yè)有190家（占38%），但與國有企業(yè)存在非常大的差距。2011年500強中的國有企業(yè)平均營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額、利潤總額分別是民營(yíng)企業(yè)的1.55倍、4.40倍、3.15倍。
　　在500強企業(yè)中，盈利能力最強的前10家都是金融、通信、石油、電力行業(yè)的國有企業(yè)，其利潤之和達到11285.78億元，占500強利潤總額的53.83%。最大的5家商業(yè)銀行和272家制造業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入占比分別是5.7%和42.7%，但利潤占比分別為32.2%和25.04%。
　　壟斷經(jīng)營(yíng)造成的行業(yè)間收入差距（目前已達10倍）、國有和私營(yíng)部門(mén)員工的收入差距巨大，已經(jīng)成為我國尤其是城鎮職工收入差距擴大的主要原因�？梢钥隙ǖ氖�，不打破壟斷，調整行業(yè)之間和行業(yè)內部的企業(yè)結構，一次分配就不可能實(shí)現基本的公平，收入差距還將繼續擴大。

調整企業(yè)結構，發(fā)展中小企業(yè)的政策措施

　　各國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐告訴我們，中小企業(yè)的發(fā)展不僅直接關(guān)系到保障和改善民生、擴大內需、增加就業(yè)、促進(jìn)市場(chǎng)競爭機制的發(fā)揮，防止市場(chǎng)經(jīng)濟停滯等問(wèn)題，而且是一個(gè)提高收入水平，實(shí)現收入公平分配最主要的機制。
　　我國中小企業(yè)難以實(shí)現持續穩定地發(fā)展，已經(jīng)成為許多經(jīng)濟社會(huì )矛盾與問(wèn)題產(chǎn)生的主要誘因。因此，調整企業(yè)結構，加強對中小企業(yè)的保護，強化公平競爭，也就成為我國實(shí)現經(jīng)濟穩定發(fā)展的必然選擇。
　　第一，要將對中小企業(yè)發(fā)展重要意義的認識提到一個(gè)全新的層面，徹底改變歧視中小企業(yè)發(fā)展的制度，切切實(shí)實(shí)把指導和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟工作的重點(diǎn)，加強對中小企業(yè)的長(cháng)期管理，建立促進(jìn)中小企業(yè)持續發(fā)展的長(cháng)效機制。
　　比如，盡快設立負責中小企業(yè)的專(zhuān)門(mén)機構，組織制定以《中小企業(yè)基本法》為主體的相關(guān)法律規范，在法律上明確中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位，規范中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護中小企業(yè)的合法權益，為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。在中小企業(yè)遭遇困難的特殊時(shí)期，政府應為它們提供臨時(shí)的“避風(fēng)港”，幫助它們渡過(guò)危機。
　　對中小企業(yè)的全新認識還體現在實(shí)現由“放”到“幫扶”的轉變，切實(shí)為中小企業(yè)帶來(lái)更多的實(shí)惠。
　　如給予社會(huì )資本國民待遇，允許其進(jìn)入金融、公路、電信等基礎和壟斷行業(yè)；放寬市場(chǎng)準入以及中小企業(yè)進(jìn)區、進(jìn)園的條件；放開(kāi)商業(yè)銀行放貸額度、鼓勵新增貸款向中小企業(yè)傾斜，甚至規定商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款應占的比率；落實(shí)中小企業(yè)專(zhuān)項貸款政策；設立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金；創(chuàng )建為中小企業(yè)融資的社會(huì )擔保體系；制定針對中小企業(yè)諸如上調出口退稅率、減低營(yíng)業(yè)稅率、減免中小企業(yè)不良貸款等財政減稅政策，讓中小企業(yè)切實(shí)得到財政政策的支持；構筑和完善專(zhuān)為中小企業(yè)服務(wù)的公共信息和技術(shù)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)較大空間和保障體系；制定鼓勵現有在職管理和科技人員以及包括應屆大學(xué)畢業(yè)生、研究生進(jìn)入中小企業(yè)工作的優(yōu)惠政策，滿(mǎn)足中小企業(yè)對各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才的要求，等等。
　　第二，合理規劃和調整企業(yè)群體結構，引導大型企業(yè)與中小企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系和聯(lián)盟，提高社會(huì )化協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)程度，進(jìn)而從整體上提高我國企業(yè)的市場(chǎng)競爭能力。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，不同規模和類(lèi)型的企業(yè)在體制、機制和發(fā)展模式上既相互競爭又相互合作，在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上協(xié)作配套，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，共享共用各種基礎設施和知識、信息，既有利于中小企業(yè)獲得穩定的市場(chǎng)，促進(jìn)中小企業(yè)向專(zhuān)、精、特、新方向發(fā)展，也有利于大企業(yè)圍繞重大產(chǎn)業(yè)項目和重要產(chǎn)品形成配套體系，充分利用中小企業(yè)提供的價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的零部件和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)支持，滿(mǎn)足消費者多品種、個(gè)性化、低成本和快速交貨的要求，最終形成相互依賴(lài)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。
　　第三，最重要的是要打破壟斷，在為中小企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的發(fā)展的同時(shí)，給予更多政策上的傾斜和支持。大企業(yè)尤其是國有大企業(yè)壟斷了絕大部分經(jīng)濟資源，壟斷了所有盈利能力較強的行業(yè)，就難以形成公平競爭的環(huán)境，進(jìn)而嚴重阻礙和制約民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，削弱社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。因此，一方面，要打破一切形式的壟斷，不僅給予民間資本投資的同等待遇，而且要對大企業(yè)的進(jìn)入領(lǐng)域進(jìn)行限制，合理規劃大企業(yè)的空間布局。就像韓國那樣，為了保護中小企業(yè)，韓國將市場(chǎng)規模在1000億到1.5萬(wàn)億韓元的行業(yè)劃分為中小企業(yè)固有行業(yè)，并通過(guò)立法禁止大企業(yè)進(jìn)入。
　　另一方面，要從促進(jìn)和保護中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng )造就業(yè)、提高居民收入出發(fā)，給予中小企業(yè)稅收、融資等方面的優(yōu)惠，減輕中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，建立起竭誠服務(wù)于中小企業(yè)的金融體制。
　　我國香港就是這樣做的。無(wú)論是本地資本還是外來(lái)資本，都不需要政府批準就可以平等地投資各個(gè)行業(yè)。2008年全球金融危機爆發(fā)后，為了幫助陷入困境的中小企業(yè)，特區政府特意推出了1000億港元的政府信貸擔保計劃，還大幅提高企業(yè)的最高貸款額，準許所有企業(yè)申請有關(guān)貸款，使許多企業(yè)順利地度過(guò)了危機。