近日，人力資源和社會(huì )保障部就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)。該征求意見(jiàn)稿提出，職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實(shí)現銜接轉換。適用范圍為參保兩種以上方可轉換，以繳費是否滿(mǎn)15年為轉換界線(xiàn)。(11月27日新京報)
　　此舉透露出一些值得欣喜的信號：未來(lái)養老保險機制將更靈活，繳費人員權益有望得到更大程度的保障。但應認識到，這一政策仍有局限性，主要表現在兩個(gè)方面：其一，可以“自由銜接”的門(mén)檻依然較高。以繳費15年為標準，只能實(shí)現極少部分人群銜接；其二，該草案明確，參加職保繳費年限滿(mǎn)15年（含依據有關(guān)規定延長(cháng)繳費年限）的，可以申請從新農�；虺蔷颖＾D入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農�；虺蔷颖�。
　　也就是說(shuō)，在同等繳費年限之下，職�？梢韵颉袄U納層級低”的新農保、城居保自由銜接，而新農保和城居保卻無(wú)法“向上”自由銜接。又如：《辦法》規定，參保人員從職保轉入新農�；虺蔷颖�，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農�；虺蔷颖５睦U費年限。參保人員從新農�；虺蔷颖＾D入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。
　　由此可見(jiàn)，擬推行的“三大養老保險銜接轉換”政策，并非像一些公眾預測的那樣能實(shí)現真正的自由銜接，充其量仍然是一個(gè)“受限”的和“半自由度”的銜接。不過(guò)，從國內三大養老保險現狀和繳納模式分析，目前這一帶有“半自由度”色彩的養老保險銜接機制有一定的必然性。我國地區地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉發(fā)展不平衡，短期內實(shí)現“一刀切”式的向職�？待R是不現實(shí)的；我國養老保險模式多種多樣，職保主要由企業(yè)和職工個(gè)人承擔，而新農保涉及政府補貼、農民個(gè)人和集團組織多個(gè)部分，繳費標準不一，財政補貼不一，最終享受的養老權益也大不相同。在“繳納標準不一”和“財政補貼”不一的情況下，如果“一下子”實(shí)現無(wú)障礙銜接，不僅政府財政無(wú)法負擔，對于城市部分繳費標準高的群體也是不公平的。
　　不容回避的是，國內養老保險存在不同程度的“鴻溝”。據人社部表示，職保與新農�；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費水平差異很大，一般達到10倍、甚至幾十倍。因此，短期內試圖通過(guò)一紙政策就完全實(shí)現城鄉養老保險、職業(yè)行業(yè)養老保險完全“自由流通”、“三保合一”，難度超乎想象，實(shí)際上也難以行得通。
　　有人認為，上述三大養老險“銜接轉換”政策為未來(lái)國內養老保險整體改革，推開(kāi)了“一扇窗”，此言極有道理�！鞍胱杂啥取钡娜�險銜接，至少是對現有養老機制不公的一種制度救援，其意義是積極的�；蛟S，在一個(gè)可以逐步實(shí)現相對自由的銜接的情況下，未來(lái)實(shí)現“三險合一”也是有可能的。那么，為加快養老保險公平化和最大限度保障社會(huì )公眾的養老權益，在實(shí)現了相對的自由銜接之下，下一步的重點(diǎn)工作就是如何消彌和解決“三大養老保險”的巨大現實(shí)鴻溝的問(wèn)題了。目前，亟待提升上來(lái)的是新農保、城居保標準。
　　退一步說(shuō)，今后真正實(shí)現像公眾期待的那樣實(shí)現“三險合一”，取決于“拉平”巨大鴻溝的速度，而拉平現實(shí)保險鴻溝的速度又根本上取決于城鄉發(fā)展的逐步平衡、公眾生活水平的整體提高的速度。