美國的亞太再平衡戰略發(fā)起了新一輪攻勢。
　　奧巴馬贏(yíng)得連任后的第一次出訪(fǎng)即選擇泰國、緬甸和柬埔寨，并在訪(fǎng)問(wèn)柬埔寨首都金邊期間出席東亞峰會(huì )。此前，美國國防部長(cháng)帕內塔已展開(kāi)亞太訪(fǎng)問(wèn)行程，先后前往澳大利亞、泰國和柬埔寨三國，國務(wù)卿希拉里則前往澳大利亞和新加坡訪(fǎng)問(wèn)。
　　美國高層在東南亞的一系列密集訪(fǎng)問(wèn)，說(shuō)明奧巴馬在第二任期不但將繼續其亞太再平衡戰略，還將根據形勢發(fā)展調整這一戰略。比如，除繼續強化與日本、韓國、菲律賓、泰國、澳大利亞等地區盟國的關(guān)系，并拉攏印度、新加坡、越南等國外，還將加強與類(lèi)似緬甸這樣中國周邊國家的關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)通過(guò)所謂南海行為準則，在亞太地區為中國制造種種陷阱。
　　但從美國、中國、亞太三個(gè)層面上來(lái)看，美國繼續推動(dòng)亞太再平衡戰略也存在幾個(gè)變數。
　　變數之一：奧巴馬手中有多少資源能繼續投放到亞太？當前，美國面臨的“財政懸崖”有把美國經(jīng)濟再次拖入衰退之虞。民主、共和兩黨為此正在國會(huì )角力。此外，美國還面臨債務(wù)上限問(wèn)題，美國軍費也在減少。因此，美國是否有足夠財力投放亞太，不無(wú)疑問(wèn)�；蛟S，美國最終只剩下口號上的“亞太再平衡”，沒(méi)有實(shí)際資源的投入。因此，美國那些盟友或安全合作伙伴中誰(shuí)愿意當“冤大頭”，愿意或能在多大程度上為美國的亞太戰略埋單，也是存有疑問(wèn)的。
　　變數之二：奧巴馬外交人事變動(dòng)會(huì )在多大程度上影響亞太戰略的繼續推進(jìn)？極力推動(dòng)亞太再平衡戰略的國務(wù)卿希拉里以及負責東亞及太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿坎貝爾將離任，誰(shuí)將接任以及接任人是否還將有這樣的能力和意愿推動(dòng)該戰略，是個(gè)未知數。當前接替希拉里的熱門(mén)人選是參議院外交事務(wù)委員會(huì )主席約翰·克里和美國駐聯(lián)合國大使蘇珊·賴(lài)斯，無(wú)論是誰(shuí)出任國務(wù)卿，都會(huì )有個(gè)對美國亞太外交政策的熟悉過(guò)程，這或將遲滯美國的亞太外交再平衡政策，而他們是否還能像希拉里那樣強力推進(jìn)這一戰略，仍有待觀(guān)察。
　　變數之三：中國調整周邊外交政策。十八大報告在更大的格局和戰略上考慮中國的周邊政策，對于周邊關(guān)系，除繼續堅持與鄰為善、以鄰為伴的方針外，更強調“深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家”�？梢�(jiàn)中國更注重經(jīng)濟發(fā)展紅利的“亞太外溢效應”，希望發(fā)揮政治、經(jīng)濟、文化等多方面的互動(dòng)來(lái)深化周邊關(guān)系。從中國外交部官員近日中國“不惹事，但也不怕事”的表述中也看出，未來(lái)中國周邊外交政策可能是剛柔并濟，這或將在一定程度上對沖或抵消美國亞太再平衡戰略的效果。
　　變數之四：亞太國家會(huì )如何與中國和美國在雙邊和多邊層面上互動(dòng)？這兩年來(lái)亞太地區各種矛盾和摩擦的多發(fā)，已使亞太國家感受到中美關(guān)系惡化帶來(lái)的惡果。亞太各國對中美存在“二元依賴(lài)”，即在安全上更多依賴(lài)美國，在經(jīng)濟上更多依賴(lài)中國，而同時(shí)對中美又存在“雙重依賴(lài)”，即經(jīng)濟和安全上都與中美兩國相互依存。在美國的盟友或安全合作伙伴中，有的又與中國保持戰略伙伴關(guān)系，這種交錯的關(guān)系不能不使亞太國家在中美之間謹慎地尋求平衡，在利益互動(dòng)中權衡。出于各自利益的考慮，不管是美國的傳統盟友還是安全伙伴，都會(huì )重新評估如何在中美之間取得平衡。正如澳大利亞前總理陸克文所說(shuō)，在21世紀的前50年，亞洲地區的核心目標是避免中國和美國關(guān)系不穩定、起沖突，或發(fā)生戰爭。因此，亞太國家與中美兩國的互動(dòng)結果，也將影響美國的亞太再平衡戰略。
　　中美兩國當前和未來(lái)要共同應對的最大挑戰和最重要的課題，就是在避免兩國發(fā)生沖突的前提下保持有機的良性互動(dòng)，這不僅是中美兩國之福，也是亞洲安全與穩定的基礎，甚至說(shuō)這是整個(gè)世界和平與發(fā)展的福音也毫不為過(guò)。眼下，中美之間形成了一種矛盾體，也就是所謂的“競爭性合作共存”。有學(xué)者已提出，共同構建新型大國關(guān)系，是未來(lái)中美關(guān)系的唯一出路和必然選擇。
　　美國前國家安全顧問(wèn)、戰略家布熱津斯基認為，美國至今仍處于世界領(lǐng)先地位，中國是世界第二大經(jīng)濟體，這本身就會(huì )促使兩國做出理智選擇。雙方必須要以不同的方式尋求共存，無(wú)論是在地緣政治上、經(jīng)貿上、甚至最終在價(jià)值取向上更加接近，這需要雙方長(cháng)期的努力，這不僅是美國的責任，也是中國的責任。中國商務(wù)部長(cháng)陳德銘則一再強調，中美之間互補性非常強，已經(jīng)建立了加強溝通的經(jīng)貿關(guān)系，可以說(shuō)誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)，如果發(fā)生貿易戰　　中美關(guān)系不但具有事關(guān)世界和平、穩定和發(fā)展的基礎性意義，更具有戰略性意義。當下外界都在期待兩國新一代領(lǐng)導人對中美關(guān)系能有新的判斷和思考。筆者以為，中美兩國除繼續開(kāi)展各種對話(huà)外，似還應仔細評估這些對話(huà)的效果，并在大格局上建立起一種互動(dòng)的模式或機制，盡力使中美的新型大國關(guān)系落到實(shí)處，發(fā)展出新意。