目前我國養老保險呈現 “三駕馬車(chē)”并駕齊驅的局面：城鎮就業(yè)職工由城鎮職工基本養老保險制度（職保）覆蓋；農村居民享有新型農村社會(huì )養老保險（新農保）；城鎮無(wú)業(yè)人員則可以參加城鎮居民社會(huì )養老保險制度（城居保）。除公務(wù)員及部分事業(yè)單位人員外，這三種保險構成一張網(wǎng)，覆蓋了城鄉不同群體。
　　然而，這“三駕馬車(chē)”在運行中出現了一些問(wèn)題。比如，兼容性差、重復參保、重復建設、公平性欠缺等。其中，兼容性差，即各種保險制度之間不能互通互連，難以銜接；重復參保，即一個(gè)人同時(shí)參加多種養老保險；重復建設，即某些地方重復建設養老保險系統；公平性欠缺，即不同制度下的養老保險待遇懸殊。
　　據2012年34號審計公告披露，截至2011年底，112.42萬(wàn)人重復參加企業(yè)職工基本養老保險、新農�；虺蔷颖�，1086.11萬(wàn)人重復參加新農合、城鎮居民或城鎮職工基本醫療保險，造成財政多補貼17.69億元，9.27萬(wàn)人重復領(lǐng)取養老金6845.29萬(wàn)元。究其原因，在于不同險種之間不能銜接轉換。
　　養老保險不能銜接轉換，既增加了個(gè)人負擔，也增加了財政負擔；既影響了勞動(dòng)力流動(dòng)，也影響城鎮化進(jìn)程。實(shí)現銜接轉換之后，三大養老保險兼容性差、重復參保等問(wèn)題就可以迎刃而解。早在去年底，山西就率先出臺了 《關(guān)于山西省城鄉基本養老保險關(guān)系轉換銜接有關(guān)問(wèn)題的通知》。
　　此前養老保險已部分實(shí)現跨省轉移，如今又推進(jìn)銜接轉換，可以說(shuō)，“立交橋”式的養老保險體系已經(jīng)輪廓清晰，養老保險改革正在向公眾期待的方向邁進(jìn)。不過(guò)，養老保險的公平問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，多軌制的養老保險制度造成了養老不公。
　　表面上看，我們只有三種養老保險制度，但實(shí)際上遠不止這三種。除了職保、城居保、新農保外，很多地方還存在老農保。有的事業(yè)單位養老保險改革正向企業(yè)看齊，而有的還是老模式，尤其是公務(wù)員養老制度一直單獨運行，脫離于國家養老保險改革，這是輿論不滿(mǎn)、養老不公的主要原因。
　　由于多年來(lái)我國采取的是分人群設計、分部門(mén)管理、分地區實(shí)施的養老保險模式，形成了明顯的“碎片化”特點(diǎn)。養老保險實(shí)現跨省轉移、銜接轉換，只是把各種“碎片”銜接起來(lái)，卻無(wú)法解決不同養老制度造成的不公。因此，養老保險改革到目前為止，都是有限的進(jìn)步，還沒(méi)有觸及最敏感的問(wèn)題。
　　從有關(guān)數據來(lái)看，目前不同人群養老待遇差距極大。公務(wù)員養老待遇最高，政府機關(guān)的退休金約為企業(yè)退休職工的2~3倍；參加職保的企業(yè)人員，退休金普遍只有退休前工資的60%左右；參加城居保、新農保，有的人每月養老金只有幾十元，最離譜的是每月2元養老金。
　　可見(jiàn)，養老金改革不應止步于跨省轉移、銜接轉換，還需向公平邁進(jìn)。而要想實(shí)現養老公平，養老金改革必須進(jìn)入“并軌時(shí)代”，即打破養老多軌制，實(shí)行統一的養老制度，實(shí)現城鄉養老保險制度一體化。據悉，廣東東莞養老保險制度改革就是要實(shí)現三種養老保障并軌。各種養老制度全國并軌有何不可？
　　在筆者看來(lái)，實(shí)現養老制度全面并軌有一定挑戰，關(guān)鍵在于有沒(méi)有這樣的改革決心，能否打破戶(hù)籍壁壘、職業(yè)壁壘等各種身份限制。準確地說(shuō)，養老保險改革必須由獨立的權威機構來(lái)主導，比如說(shuō)全國人大。