11月21日，國務(wù)院副總理李克強在全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談上指出，在新的起點(diǎn)上要全面建成小康社會(huì )，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，讓群眾過(guò)上更好生活，依然要靠改革開(kāi)放。這是我國發(fā)展的最大“紅利”。
  從李克強的講話(huà)和十八大文件精神來(lái)看，改革開(kāi)放仍是中國未來(lái)社會(huì )發(fā)展的最大制度紅利。從經(jīng)濟層面看，筆者以為，收入分配制度的改革則是下一階段中制度改革的重點(diǎn)之一。
　　提到改革收入分配制度，人們不約而同地想到目前日益擴大的貧富差距，因此，改革收入分配制度似乎只能從“劫富濟貧”入手，降低資本報酬率，向富人及高收入者增稅，提高最低工資標準，從而增加窮人的收入。不錯，改革收入分配制度的政策目標應該是縮小貧富差距，但“劫富濟貧”并不是縮小貧富差距的唯一手段。
　　從中國目前的稅收結構、政府財政預算結構來(lái)看，合理改革財稅制度，也能達到“濟貧”的目標。
　　通常而言，國民財富從“企業(yè)銷(xiāo)售收入”這個(gè)環(huán)節開(kāi)始，到成為居民手中可支配的貨幣或非貨幣資源，中間經(jīng)過(guò)兩次分配環(huán)節，一次分配環(huán)節涉及資本、勞動(dòng)力報酬率和政府稅率，二次分配環(huán)節涉及的是教育、醫療及其他社會(huì )保障支出在財政支出中的比重。
　　要改革收入分配制度，從一次分配環(huán)節來(lái)看，由于企業(yè)利潤取決于多重因素且存在較大的調節空間，限制最高利潤率難以奏效。同樣，在自由交易的環(huán)境下，勞動(dòng)力報酬率取決于市場(chǎng)供求關(guān)系，在勞動(dòng)力供過(guò)于求的市場(chǎng)上，政府規定最低工資標準必然擴大弱勢群體的失業(yè)率，而在供不應求的高端人才市場(chǎng)上，政府若限制最高工資標準，也將導致實(shí)際工資收入被拆分成多種支付形式，通過(guò)延期支付、非貨幣收入等多元化形式隱藏實(shí)際收入，導致當期個(gè)人所得稅的流失。因此，政府實(shí)際上也沒(méi)法通過(guò)限制工資水平來(lái)調整勞動(dòng)力報酬的懸殊。
　　既然政府無(wú)法通過(guò)行政手段限制資本報酬率——企業(yè)利潤，也無(wú)法通過(guò)行政手段硬性限制勞動(dòng)力報酬——市場(chǎng)工資水平，唯一可以調節的就是政府稅收。政府通過(guò)減免稅收可以有效增加低收入者的可支配收入。
　　從二次分配環(huán)節來(lái)看，政府通過(guò)轉移支付把部分財政收入還給居民家庭，也是提高低收入群體可支配收入的有效手段，比如讓低收入者通過(guò)醫療保障、免費教育、失業(yè)補助和養老金，以及通過(guò)各種渠道獲得補貼和救濟，西方有些經(jīng)濟學(xué)家稱(chēng)之為負稅收。
　　統計數據表明，2011年教育、醫療及其他社會(huì )保障支出在我國財政支出中的占比為32%，而美國、歐盟、日本相對應的這塊支出分別占其財政總支出的比重為52%、66%和62%。提高政府財政支出中教育、醫療及其他社保支出的占比，從而提高貧困階層對社會(huì )公共產(chǎn)品的享用水平，是有效緩解低收入階層生存困境、縮小貧富差距負面作用的有效手段。
　　當然，要提高民生支出在財政總支出中的占比，首先要在強化政府公共服務(wù)功能的同時(shí),淡化政府的“經(jīng)濟建設”功能,通過(guò)“收費”建立商業(yè)模式的基建項目和公共產(chǎn)品領(lǐng)域，引入社會(huì )資本，降低政府投資在財政預算中的比重，這樣一方面能減少行政權力的尋租風(fēng)險，另一方面能有效提高資源的配置效率。
　　其次，適度下調政府行政管理開(kāi)支的占比，一方面精兵簡(jiǎn)政，通過(guò)優(yōu)化組織結構提高政府公共服務(wù)的效率，并在此基礎上精簡(jiǎn)公務(wù)員隊伍，另一方面通過(guò)減少“三公費用”的支出，降低公共服務(wù)的成本。
　　在黨的十八大報告中，收入分配制度改革的措施涉及“規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過(guò)高收入和取締非法收入”，在這幾項措施中，優(yōu)先執行到位的應是“取締非法收入和增加低收入者收入”，至于“調節過(guò)高收入”，那是一把雙刃劍，它一方面具有縮小貧富差距的作用，同時(shí)也可能進(jìn)一步催化“投資移民”導致私人資本大規模外流。
　　所以，要把收入分配制度改革的風(fēng)險降至最低，從合理改革財稅制度著(zhù)手，把調整當期利益與調整預期利益結合起來(lái)，或是較為穩妥的選擇。