歐盟27國領(lǐng)導人上周末連續兩天齊聚一堂，惜乎未能就2014年至2020年的中期財政預算狀況達成一致。新預算案未果，預示著(zhù)歐盟財政一體化道路依然坎坷。
會(huì )前歐盟各成員國的不滿(mǎn)情緒以及兩天峰會(huì )上那種劍拔弩張的會(huì )議氣氛，就決定了這次萬(wàn)難達成令人滿(mǎn)意的結果。在10月23日開(kāi)始的調解程序期內，歐盟財長(cháng)會(huì )議本要協(xié)商2013年預算，但由于成員國的財長(cháng)們在今年的第六號追加預算案上出現分歧，而歐洲議會(huì )表示如果這些問(wèn)題不解決，他們將拒絕參與2013年的預算會(huì )談。果不其然，歐盟財長(cháng)會(huì )議在2013年預算上無(wú)果而終。這就加劇了這次歐盟峰會(huì )期間審議2014－2020年預算的不確定性。而且，這7年預算總額將近一萬(wàn)億歐元，相當于歐盟國家GDP的1%，不是一筆小數目。所以，盡管在會(huì )前歐盟相關(guān)官員在使出全身解數，已基本說(shuō)服英國及德國方面認可了這份預算案，但倫敦方面還是表示，歐盟選擇在各成員國為應對歐債危機、紛紛削減國內開(kāi)支時(shí)增加預算，是極端錯誤的行為。再加上峰會(huì )準備提交討論的削減農業(yè)補貼在內的讓步措施，又讓法國與波蘭這樣的農業(yè)大國大感不快。而意大利也表示，如果歐盟預算擬削減多項財政補貼撥付項目，則對于意大利是非常不公平的，為此，意大利將堅決抵制。
這次峰會(huì )不歡而散，也意味著(zhù)預算談判將會(huì )拖到明年，這又會(huì )使數千億歐元的歐盟經(jīng)濟刺激計劃的投資資金無(wú)從著(zhù)落，進(jìn)而使歐洲業(yè)已不景氣的經(jīng)濟雪上加霜。這對于發(fā)展程度比較落后的新入盟東歐國家而言，絕不是什么好消息。
歐盟各國圍繞著(zhù)未來(lái)新預算鬧騰得不可開(kāi)交，說(shuō)來(lái)說(shuō)去，都是歐債危機惹的禍。原本，在破解歐債危機的治本方案中，加快歐盟財政一體化也就是財政聯(lián)盟，是個(gè)重要選項。歐盟經(jīng)濟一體化，具體是指成員國建立共同財政制度和共同財政預算，并實(shí)施統一的財政政策的努力。而財政聯(lián)盟中的政策目標選擇、財政開(kāi)支和稅收政策工具的管理，是聯(lián)盟權力機構的事務(wù)。歐盟財政一體化貫穿于歐盟經(jīng)濟一體化的全過(guò)程。關(guān)稅同盟和共同農業(yè)政策被稱(chēng)為歐盟經(jīng)濟一體化的兩大支柱，也是歐盟經(jīng)濟一體化的起點(diǎn)。1957年簽署的《羅馬條約》就規定，歐共體實(shí)行關(guān)稅同盟，實(shí)現共同體內部工業(yè)品、勞動(dòng)力和資本的自由流通；規定成員國共同的農業(yè)政策，籌組農業(yè)共同市場(chǎng)；制訂共同競爭規則，消除各種限制和歧視競爭的協(xié)定和制度，設置一整套具有一定權限的共同體機構等。從這個(gè)意義上說(shuō)，歐盟的前身就是從財政一體化開(kāi)始的。歐盟超國家管理機構的運作，需要共同的行政支出；歐盟內部利益分配協(xié)調，共同利益項目的建設都離不開(kāi)歐盟共同財政；歐盟內部市場(chǎng)的價(jià)格管理需要共同財政的支撐，因此，沒(méi)有歐盟的財政一體化，就沒(méi)有歐盟經(jīng)濟一體化。
然而，持續三年的歐債危機，大大沖擊了歐盟傳統的低層次財政一體化政策。歐洲央行成立以來(lái)，歐元區貨幣政策由歐洲央行負責，各成員國沒(méi)有了獨立的貨幣政策，無(wú)法使用利率、匯率等貨幣政策工具對經(jīng)濟進(jìn)行反周期調節。而歐元區各國財政政策獨立，面對歐債危機，由于沒(méi)有來(lái)自超主權的政府的財政轉移支付來(lái)緩解經(jīng)濟下滑、稅收下降造成的不利影響，各成員國只能更多依賴(lài)自身財政擴張來(lái)遏制經(jīng)濟衰退之勢，而這又會(huì )造成新一輪財政資金緊張。同時(shí)，拯救歐債危機的過(guò)程，也驗證了傳統低層次的財政一體化機制抗擊打能力非常脆弱。
去年12月上旬，歐盟峰會(huì )通過(guò)了一項旨在約束成員國財政政策的協(xié)議，將政府預算平衡寫(xiě)入成員國憲法，歐洲法院有權監督和裁決各國對預算規則的執行情況；進(jìn)入“超額赤字程序”的成員國須自愿接受歐盟委員會(huì )和歐盟理事會(huì )的制裁；成員國超過(guò)歐盟委員會(huì )設定的3%的赤字上限，將自動(dòng)進(jìn)入制裁程序；債務(wù)比率超過(guò)60%的國家，須依據財政新規制定債務(wù)削減指標。其次，強化了危機救助工具，迅速杠桿化操作歐洲金融穩定工具(EFSF)；在今年7月前啟動(dòng)了歐洲穩定機制(ESM)；確保EFSF/ESM的總有效放貸能力維持在5000億歐元等。由此，市場(chǎng)期盼的歐盟財政一體化的步伐終于向前邁進(jìn)了一步。
然而，這次歐盟峰會(huì )新預算案談判未果，說(shuō)明新的財政一體化運作效果并不理想。歐盟作為由歐元區、申根公約國、中立國三種身份錯綜交織形成的政治經(jīng)濟混合體，結構性矛盾是歐盟財政一體化的致命傷。成員國愈來(lái)愈緊密的相互依存關(guān)系推動(dòng)一體化不斷深化，迫使成員國繼續向一體化組織讓渡職能與權力；而成員國間政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化發(fā)展的絕對不平衡，使得伸張國家主權、維護民族利益與價(jià)值的民族主義不僅沒(méi)有減退，反而更加頑強。而目前的歐盟經(jīng)濟形勢也使成員國各懷想法，財政保護主義傾向越來(lái)越濃烈。