人社部近日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)，該辦法提出，城鎮職工基本養老保險、新型農村社會(huì )養老保險以及城鎮居民社會(huì )養老保險將實(shí)現銜接轉換，并有相關(guān)標準。這意味著(zhù)，城鄉居民將來(lái)隨著(zhù)身份轉換，可以實(shí)現養老保險“隨著(zhù)身份走”。
我國現有三大養老保險對象不同，保險水平不一樣，制度差異很大。其中城居保、新農保沒(méi)有繳費年限要求，而城職保必須繳費滿(mǎn)15年達退休年齡始能領(lǐng)取養老金，但待遇高出很多。這使很多城居保、新農保參保者希望“躋身”城職保行列，而很多參加城職保的職工因為繳費年限不夠而拿不到退休金，所有這些人都希望三大保險實(shí)現對接和轉換�，F在，三大險銜接轉換希望在前。
這種制度安排，是惠及民生之舉，具有很強的現實(shí)針對性。在今天的中國，養老保險參保人“身份”變動(dòng)頻繁，有城中村居民變成城鎮居民的，有城鎮居民就業(yè)、再就業(yè)變成城鎮職工的，有城鎮職工返鄉變成農村居民的。尤其是農村居民，很多人進(jìn)城打工實(shí)為吃青春飯，累計不足15年就返鄉了。三險相互隔絕，不僅有可能損害參保人的切身利益，而且可能打擊參保積極性，危及社會(huì )保障的大局。讓三險銜接轉換起來(lái)，回應的正是廣大參保人的現實(shí)要求。
三險銜接轉換，是對我國養老保險制度的完善，是一種制度補丁。2010年出臺《社會(huì )保險法》，已經(jīng)解決了社�？缡∞D移的問(wèn)題。由于不同參保人所獲保障水平根本上取決于個(gè)人賬戶(hù)，則所謂銜接轉換，對人們的受益水平影響不算太大�？偟膩�(lái)說(shuō)，它只是方便參保者社�！半S著(zhù)身份走”，免除了不必要的重新參保等手續上的麻煩。
但我們不能低估制度補丁的意義，考慮到我國城鄉、城市內部雙重二元結構，改革推出的很多制度存在這樣那樣的漏洞、妥協(xié)，持續的制度改良與制度補丁都值得期待。比如打工者的社�？缡∞D移，按理參保者帶走的是自己應得的一份權利，但長(cháng)期爭論不休，跨省轉移阻力重重。很多地方著(zhù)力于收費，而不是如何讓參保者受益。從這種意義上說(shuō)，實(shí)現三大養老保險的銜接轉移，也是一種制度上的突破。
社會(huì )保障制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟的一種制度“基礎設施”，其作用是解除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)，讓他們安心進(jìn)入市場(chǎng)并愿意流動(dòng)。而我國的社保制度是在城鄉、城市內部雙重二元結構上建立，它不僅承認了現實(shí)，事實(shí)上還強化了二元結構的現實(shí)。結果是我國的社保安排目前只能算初粗具形式，條塊分割，保障水平很低。很多農民工進(jìn)城參了保，但實(shí)際上拿不到錢(qián)。
在這種情況下，我國的社會(huì )保障仍需要制度上的持續完善，真正讓保障落到實(shí)處，讓參保人得實(shí)惠，使億萬(wàn)農民安心進(jìn)城務(wù)工。完善社保制度的著(zhù)力點(diǎn)，應是盡可能消除社保上的條塊分割，完全實(shí)現各項保險的跨省轉移、三大養老保險的銜接轉移，在制度設計上消除城鄉二元、城市二元格局。這項工作做好做實(shí)了，我國就向取消戶(hù)籍制度邁出了一大步。
從這種意義上說(shuō)，城鄉養老保險制度銜接轉移的具體安排仍值得深入探討，總的原因應該是不能讓農民工吃虧。不僅不能讓農民工進(jìn)城打工吃虧，而且應當讓他們得實(shí)惠，形成對農村居民進(jìn)城務(wù)工的激勵。對于城職保轉移為新農保、城居保，人社部現有方案是只帶走個(gè)人賬戶(hù)資金，理由是國家補貼資金是補貼城職�；鸬�，并非針對個(gè)人。這種說(shuō)法似是而非，國家之所以給予補貼，是因為務(wù)工者創(chuàng )造社會(huì )財富。補貼取之于務(wù)工者，用之于務(wù)工者，即使他有一天由城返鄉，這份保障應該仍然屬于他。
跳出養老保險的小框框，著(zhù)眼于市場(chǎng)經(jīng)濟的完善，著(zhù)眼于消除城鄉二元、城市二元格局，我們就可以在完善社保制度方面做很多事。社會(huì )保障越有力，社會(huì )財富越來(lái)越多，國家與參保人可以雙贏(yíng)。