中國新一輪改革正在加速并駛向“深水區”。11月21日，李克強副總理在全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì )上，提出了“深化改革開(kāi)放是發(fā)展最大紅利”，清晰地勾勒出中國下一步的改革思路，而透過(guò)字里行間，我們也能夠感受到未來(lái)改革的復雜性、艱巨性和長(cháng)期性。
李克強副總理強調，要調整利益格局，要善于在利益增量上做文章。但是另一方面，要想把改革引向深入，必須對中國已有的利益結構做出調整，這勢必要對存量進(jìn)行改革。當前，一些改革的獲益者，為了維護既得利益，希望維持甚至擴大權力，廣泛干預市場(chǎng)，以延續和強化“雙軌”狀態(tài)。
最突出的就是房地產(chǎn)市場(chǎng)改革。由于土地產(chǎn)權是通過(guò)土地市場(chǎng)中的層層委托、分級代理來(lái)實(shí)現的，從委托人到最終代理人之間的代理鏈很長(cháng)。過(guò)長(cháng)的代理鏈以及每級代理內部責權不清，在行政權力的支配下，土地供給價(jià)格不斷攀升，居民住宅的價(jià)格也水漲船高，形成土地收益的逆向分配效應：低收入階層被阻擋在住房市場(chǎng)之外，中等收入階層置房成本加重，而財富大量向房地產(chǎn)商和有能力炒房的高收入階層轉移，結果是政府獲取大量土地出讓金，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商賺取超額利潤，土地收益分配主體嚴重錯位，導致資源被錯配。
因此，要真正觸及中國房地產(chǎn)市場(chǎng)的核心制度問(wèn)題，就必須下決心解決土地財政問(wèn)題，并形成全面系統的房地產(chǎn)市場(chǎng)公共政策，而這必然要涉及土地政策、財稅政策、保障政策、金融政策等利益的重新調整和資源的再分配，不對“存量”進(jìn)行改革恐怕很難實(shí)現。
再比如民眾更為關(guān)切的收入分配改革。根據世界銀行的報告，近十年我國貧富分化日趨嚴重：從2000年開(kāi)始，我國基尼系數已越過(guò)0.4的警戒線(xiàn)，并逐年上升；2006年已升至0.496，2007年達到0.48。
而國家統計局發(fā)布的調查數據也同樣驗證了我國分配差距不斷擴大的現狀。調查數據顯示，城鎮居民最高和最低10%的家庭人均可支配收入之比，從1985年時(shí)的2.9倍，上升至2005年時(shí)的9.2倍，而目前這一收入差已達到驚人的20倍之多，貧富分化擴大造成中國社會(huì )“兩頭大，中間小”的塌陷。
事實(shí)上，收入分配差距不僅在居民部門(mén)內部，政府和居民、企業(yè)之間的分配失衡可能是更深層次的問(wèn)題。在當前政府主導的經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中，較強的政府控制力需要政府稅收的高比重；而當前部分企業(yè)的高利潤很多是源于壟斷利潤，特別是中國產(chǎn)業(yè)呈現出越來(lái)越大工業(yè)化和資本密集化特征，必然使得國民收入的初次分配越來(lái)越偏向于政府和資本，勞動(dòng)報酬和居民儲蓄所占份額趨于萎縮。
因此，深層次改革必須改變“重資本輕勞動(dòng)”的現狀，更重要的是政府要提供完善的社會(huì )保障體系，通過(guò)各種公共產(chǎn)品的服務(wù)，彌補貧富差距所帶來(lái)的負面效應，特別是要打破資源和權力壟斷，改變對公共品提供的優(yōu)先次序，構建開(kāi)放競爭的公平秩序和環(huán)境。
可見(jiàn)，未來(lái)的改革必須由“增量改革”走向“存量改革”，中國不僅需要淺犁更需要深耕，盡管改革會(huì )遭遇重重障礙，但唯有更深入地改革，才可能造就新一輪的制度性紅利。