因為經(jīng)濟形勢不太景氣，稅務(wù)局的收稅任務(wù)顯得比往年更繁重。下半年開(kāi)始，各地不斷傳來(lái)因征稅出現的各種新聞。10月份傳出消息，浙江某些地方，有不少企業(yè)被預征明年稅收。在這樣的背景下，近日曝光的河北省獻縣“過(guò)頭稅”事件，并不新鮮。
　　“過(guò)頭稅”，就是有關(guān)機構為了完成稅收任務(wù)而過(guò)分向民間收取稅費的做法，有時(shí)間上的過(guò)頭和幅度上的過(guò)頭。時(shí)間上的過(guò)頭就像浙江某地的做法，預征明年的稅收；而幅度上的過(guò)頭，則是像河北獻縣那樣，并不是依照法定的稅率，而是以稅務(wù)機關(guān)想象的數額來(lái)完成。
　　不過(guò)，河北省獻縣國稅局的“過(guò)頭稅”事件，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的傳播，產(chǎn)生了讓當事人意想不到的后果。而且，從形式上而言，也有兩處“創(chuàng )新”：
　　一是巧立名目。此前媒體曝光過(guò)不少地區的“過(guò)頭稅”，是因稅務(wù)局完成不了稅收任務(wù)而要求企業(yè)配合協(xié)助完成，這意味著(zhù)稅務(wù)局的工作人員多少意識到這種行為并非合情合法。但此次在河北獻縣，有企業(yè)主爆料，某鄉稅務(wù)所負責人把幾名企業(yè)主叫到一起開(kāi)會(huì )，說(shuō)《人民日報》之前發(fā)了篇社論，根據他的“經(jīng)驗”，他判斷中日就釣魚(yú)島會(huì )有一戰，因此希望獻縣的企業(yè)再交稅，支援國家。以“中日必有一戰”為由直接向企業(yè)征收，此種理由實(shí)屬罕見(jiàn)。
　　二是征收主體。盡管此次“過(guò)頭稅”是由稅務(wù)局的工作人員出面征收，但蹊蹺的是，稅務(wù)局提供的收款賬號并非對公賬戶(hù)，而是辦稅員的個(gè)人賬戶(hù)。也正因這個(gè)紕漏，讓納稅人意識到此次征收過(guò)頭稅的行為為非法，才有了后來(lái)的媒體報道。
　　“過(guò)頭稅”的危害很大。首先，損害的是政府機構形象：為了完成所謂稅收任務(wù)就隨意找理由讓企業(yè)多交稅款，毫無(wú)疑問(wèn)是濫用職權，甚至涉嫌“敲詐勒索”，例如河北獻縣的“過(guò)頭稅”事件，若企業(yè)不交，那么稅務(wù)局就以“查賬”相威脅。其次，未經(jīng)法定理由對企業(yè)征稅，這是對法律保護的私有財產(chǎn)的赤裸裸的侵犯。最后，過(guò)多征稅影響了經(jīng)濟發(fā)展。越是經(jīng)濟差，稅收征管越嚴苛，這無(wú)形中會(huì )加重企業(yè)負擔。就像有稅務(wù)系統人士指出，“企業(yè)已經(jīng)很困難，地方不減稅反而還加重很不合理，但我們執行人員也沒(méi)辦法�！�
　　“過(guò)頭稅”體現了稅務(wù)部門(mén)的種種陋習，也體現了在經(jīng)濟困難時(shí)期地方財政的窘迫。不過(guò)這都是表面現象，我們還需追問(wèn)，為何過(guò)頭稅只在經(jīng)濟不景氣的年份發(fā)生？
　　一個(gè)更令人感興趣的現象是，據國家統計局信息，今年前三季度，只有內蒙古、浙江和上海三個(gè)地方的財政增速低于GDP增速，其他各個(gè)省份的財政收入增速都高于GDP增速，江西最有代表性，其GDP增長(cháng)為10.6%，而財政增速是33%。為何財政收入增速會(huì )快于GDP的增速？
　　這一切都緣于我國量出為入的財政預算體系。我們的預算非常有特色，那就是不僅要預算支出，同時(shí)還要預算收入，這就決定了很多時(shí)候納稅人要為財政部門(mén)估算的收入承擔額外的支出，各級政府的財政狀況直接影響企業(yè)和居民的宏觀(guān)稅負。在中國，以流轉稅、從價(jià)稅為主的稅制結構中，稅收總額對物價(jià)水平、經(jīng)濟周期高度敏感，也呈現周期性波動(dòng)。
　　這時(shí)就會(huì )出現一個(gè)問(wèn)題：在量入為出的財政原則下，財政收入飛速增長(cháng)，意味著(zhù)支出規模隨之擴張。但財政收入增速放緩甚至負增長(cháng)時(shí)，支出規模并不會(huì )相應調整。這時(shí)財稅部門(mén)就會(huì )傾向于量出為入，增加新的稅種或者指定用途稅（費）來(lái)籌措資金，例如各種附加費、燃油消費稅、房產(chǎn)稅試點(diǎn)等。
　　收入增長(cháng)時(shí)的量入為出與收入下降時(shí)的量出為入交替進(jìn)行，是近二十年全社會(huì )的宏觀(guān)稅負不斷爬升的首要原因。因為政府的事權并不由其他機構決定，支出規模當然就沒(méi)法被約束。于是，收入支出一盤(pán)棋，都是財政部門(mén)在自說(shuō)自話(huà)。
　　也正是這個(gè)原因，征收過(guò)頭稅現象才會(huì )在各地輪番上演。這表面上看是稅務(wù)征管人員沒(méi)有依法行政，但更深層次體現的是我國財政預算工作中的弊�。阂坏┙�(jīng)濟稍不景氣，那么稅務(wù)部門(mén)就會(huì )為完成稅收征管任務(wù)而下各種努力。
　　問(wèn)題是，稅收本該是營(yíng)業(yè)活動(dòng)的副產(chǎn)品，而非目的。如果本末倒置，焉能禁止“過(guò)頭稅”現象再度發(fā)生？