房產(chǎn)稅,不能再“只聽(tīng)樓梯響”
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2012-11-29 作者:陳志龍 來(lái)源:國際金融報
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“今后一個(gè)時(shí)期,要認真總結個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗,研究逐步在全國推開(kāi),同時(shí)積極推進(jìn)單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革!痹谧罱囊黄鹈恼轮,財政部長(cháng)謝旭人作出上述表示,這是繼今年8月全國財政廳局長(cháng)會(huì )議上的講話(huà)之后,他第二次就房產(chǎn)稅改革明確表態(tài)“要在全國推開(kāi)”,釋放的信號日益清晰。 關(guān)于房產(chǎn)稅,各種“無(wú)厘頭”式的發(fā)布已有數次。一會(huì )是住建部,一會(huì )是央行官員,一會(huì )是國稅總局,輪番表態(tài)相互打架;一會(huì )說(shuō)今年要推,一會(huì )又說(shuō)方案未定;一會(huì )說(shuō)先覆蓋40個(gè)城市,一會(huì )說(shuō)要覆蓋40個(gè)城市;一會(huì )說(shuō)滬、渝試點(diǎn)成效顯著(zhù),有力遏制了投機需求和房?jì)r(jià)上漲,一會(huì )又說(shuō)影響微弱,效果不彰。房產(chǎn)稅信息之嘈雜混亂,幾成騾馬集市,信號蕪雜,誤導各方,甚至已陷入“光靠吼”的尷尬。 去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出,要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)!蛾P(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出要適時(shí)擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。隨著(zhù)房地產(chǎn)調控的深入,在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上,房產(chǎn)稅的“擴圍”應成為政策工具箱中最有力的儲備。但是,較長(cháng)時(shí)間內,這一政策是只聞樓梯響,不見(jiàn)人下樓。梗阻在哪兒?一次與某部委來(lái)調研的一位人士聊天,他說(shuō)了句大實(shí)話(huà),“過(guò)去什么稅都是拿人家開(kāi)刀,而房產(chǎn)稅不同,如果開(kāi)征誰(shuí)都躲不掉,并且稅基大。機關(guān)干部有幾套房不是個(gè)別現象,按北京上海的房?jì)r(jià),一套好點(diǎn)的房動(dòng)輒幾百萬(wàn)上千萬(wàn),如果征一兩個(gè)點(diǎn)的房產(chǎn)稅,那十幾萬(wàn)就沒(méi)了,等于一年工資全繳稅了。你說(shuō)這事情誰(shuí)會(huì )起勁?所以大家都在拖! 中國城市居民的住房自有率高達85%,而長(cháng)期的金融抑制和投資渠道狹窄,使房地產(chǎn)成為居民投資的主要選擇,房?jì)r(jià)的快速上漲與天量的高能貨幣互為促進(jìn)。市場(chǎng)繁榮的年景,人人似乎都是紅利的獲得者。與房地產(chǎn)共增值的幸福時(shí)光,讓每一個(gè)人都覺(jué)得滋潤。從這個(gè)意義上說(shuō),中國房地產(chǎn)龐大的利益集團不單指特定群體,其實(shí)囊括了生活中的“你我他”,大家都是受惠者,都跟隨著(zhù)漲價(jià)的鼓點(diǎn)歡呼,都希望聽(tīng)到房?jì)r(jià)永遠上漲的好話(huà)。 有人放言“房地產(chǎn)是國家財政的大倉庫”,只能升不能降。而有朝一日,房產(chǎn)稅開(kāi)征,有限的租金可能還不足以支付房產(chǎn)稅,那時(shí)房?jì)r(jià)必然失去上漲動(dòng)能,擁有者感情上一定是極度抵觸的,這符合經(jīng)濟學(xué)“理性人”的假設。 由此看來(lái),把房產(chǎn)稅開(kāi)征難歸到房產(chǎn)信息系統聯(lián)網(wǎng)難實(shí)在是推脫之詞。實(shí)際上,無(wú)論是房產(chǎn)信息的聯(lián)網(wǎng)還是稅收征管,技術(shù)和操作層面早已不存在問(wèn)題,房產(chǎn)稅本身并不復雜,關(guān)鍵是決策者的決心。房產(chǎn)稅是存量巨大的永續稅源,它不僅僅開(kāi)辟了增收的新路徑,還涉及到社會(huì )公平和調節收入分配,是完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的重要稅收手段,對促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展影響深遠,而如果總是受制于既得利益群體的掣肘,而投鼠忌器,首鼠兩端,那將一再錯失市場(chǎng)化調控的時(shí)機。 許多人還關(guān)心房產(chǎn)稅怎么征。實(shí)際上完全可以簡(jiǎn)單化,原則上,除政府的保障房不征稅,所有房產(chǎn)都計征,然后再以家庭為單位,按一定的人均面積,比如三口之家,按人均60平方米退稅,這樣就能保證這一稅種的全覆蓋,居民正常的生活居住用房可以不征稅。實(shí)際上,這也是一種目前認同度較高、操作相對簡(jiǎn)易的方案。 過(guò)去十多年間,因為流動(dòng)性盛宴和金融供給短缺,以債務(wù)貨幣為基礎的泛濫流動(dòng)性和監管的放松推高了房?jì)r(jià),這已是不爭的事實(shí)。耶魯教授羅伯特·席勒最近在回答記者提問(wèn)“你會(huì )在中國買(mǎi)房嗎?”他決絕地說(shuō):“不會(huì ),因為中國的房?jì)r(jià)太貴了!痹邳S金10年中,房地產(chǎn)市場(chǎng)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)大的周期性波動(dòng),這個(gè)市場(chǎng)只有貪婪而沒(méi)有恐懼,只有僥幸而沒(méi)有理性,只迷信政策(地方政府不會(huì )讓房?jì)r(jià)跌)而不敬畏市場(chǎng)。房地產(chǎn)調控,需要一個(gè)民族深入骨髓的理性精神,只有經(jīng)歷一次鳳凰涅槃,這個(gè)市場(chǎng)才會(huì )成熟,參與者才更理性,F在看來(lái),財政部長(cháng)關(guān)于房產(chǎn)稅的談話(huà)傳遞的信號意義日益清晰,這也應驗了那句話(huà)“房地產(chǎn)調控有的是手段,有的是政策儲備,不是光靠吼”。
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