人社部近日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)�！掇k法》提出，我國職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實(shí)現銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。
　　城鄉養老保險制度不銜接，與人口流動(dòng)越來(lái)越頻密的現實(shí)很不匹配，一來(lái)造成重復參�，F象，二來(lái)導致部分群體無(wú)奈選擇“退�！�。推動(dòng)城鄉養老保險自由銜接，保障人口流動(dòng)時(shí)社保不斷檔，其積極意義不言自明。
　　然而就目前來(lái)看，尚在征求意見(jiàn)的《辦法》條款并未解決三項保險之間待遇差別的問(wèn)題，也并未提出三項養老保險與公務(wù)員養老體系銜接的辦法，這是養老保險改革相對不足的地方。因為轉移接續困難的根源在于三項保險的制度設計不同，城鎮職工基本養老保險有單位繳費、有統籌基金，待遇水平相對較高，而新農保和城居保起步較晚，采取的是政府全額支付基礎養老金的形式。
　　養老保險在制度設計上需要更加突出“大社�！钡睦砟�，增強政策的前瞻性。當前，“不同群體、不同辦法”的思路，確實(shí)能照顧到當前就業(yè)、收入、消費水平城鄉不均衡、區域不均衡的現實(shí)，但也帶來(lái)一系列的問(wèn)題：過(guò)分強調不同群體的差異性，使得養老保險公平性、公益性的“成色”不足。
　　可以預見(jiàn)，在當前和未來(lái)相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期，中國養老保險制度需要解決的突出問(wèn)題，仍然集中在擴大覆蓋范圍、簡(jiǎn)化自由轉接和提高待遇水平三個(gè)方面。有鑒于此，要繼續推動(dòng)不同群體養老保險的自由銜接，特別是要將公務(wù)員養老體系包括進(jìn)來(lái)。養老保險地區間、城鄉間的銜接壁壘打破之后，需要攻堅的就是體制的壁壘。今年7月，深圳市對部分聘任制公務(wù)員實(shí)行社會(huì )基本養老保險與職業(yè)年金相結合的養老保障制度，被社會(huì )寄予新的期待。隨著(zhù)服務(wù)型政府建設、公務(wù)員聘任制的推進(jìn)，舊有“雙軌制”的養老體系遲早要被打破，盡早建立統一的銜接制度非常必要。
　　此外，還要加快消除不同參保群體間過(guò)大的待遇差別。養老保險是一項基本的社會(huì )保障政策，需要最大程度地體現公平。當然，考慮到不同個(gè)體繳費能力、繳費年限的不同，可以適當拉開(kāi)待遇差距，但不同身份的參保人退休待遇相差好幾倍，顯然很不合理。養老保險要在基本養老待遇上更加體現公平，特別是要補齊短板，如進(jìn)一步加大對新農保的財政投入、繼續上調企業(yè)退休人員養老金等。
　　一直以來(lái)，條塊分割是掣肘社保的重要原因，多個(gè)獨立的養老保險體系必然導致多種退休制度，不利于社保制度的整合。因此長(cháng)遠看來(lái)，“大社�！钡乃悸泛椭贫仍O計十分關(guān)鍵�？偟膩�(lái)說(shuō)，養老保險需要朝著(zhù)降低行政管理成本、消弭體系差別的方向邁進(jìn)，增強制度的統一性和協(xié)調性。