在11月28日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，討論通過(guò)《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。會(huì )議決定將草案提請全國人大常委會(huì )審議。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內專(zhuān)家推測，此次修改，主要內容是提高征地補償數額，提高額度可能至少為現行標準的10倍。
　　圍繞市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化趨勢，《土地管理法》先后有過(guò)三輪調整，在這期間，土地管理先后完成了入市到確立土地用途管理制度，再到區分征收和征用的過(guò)渡。本輪的《土地管理法》修正是第四次調整，也直接觸碰到了土地管理的焦點(diǎn)，即集體土地征收問(wèn)題，調整的目的是通過(guò)對征地補償機制、補償標準的調整，為集體土地征收的管理矛盾提供解決依據，也為處于下位法的《農村集體土地征收補償條例》的出臺鋪平道路。
　　集體土地征收補償一直是土地制度改革的難點(diǎn)，也是征地沖突的易發(fā)點(diǎn)。以往，集體土地的征收補償參照《國有土地上房屋征收和補償條例》執行，但集體土地產(chǎn)權問(wèn)題更為復雜，而且在補償標準上，集體土地以土地產(chǎn)值為計量標準，提供不超過(guò)年產(chǎn)值30倍的補償費用，如果折算下來(lái)，一畝地一般不超過(guò)6萬(wàn)元；而一旦集體土地進(jìn)入招掛拍完成出讓?zhuān)�身價(jià)暴漲。在這個(gè)過(guò)程中，同等的補償計量標準，國有土地和集體土地形成了巨大差價(jià)，也正因如此，兩者間同地同價(jià)的呼聲很高。
　　要實(shí)現同地同價(jià)，提高集體土地征收補償標準是首要的�！锻恋毓芾矸ㄐ拚�案》具體修改條款沒(méi)有出臺，補償標準至少提高十倍只是預測，但是這個(gè)趨勢，符合集體土地征收補償制度的改革方向，在土地增值過(guò)程中，農民的確應當獲取更多的利益。與過(guò)去相比，提高十倍確實(shí)可觀(guān)，但與土地增值的總體幅度相比，以十倍為底線(xiàn)夠不夠，又成了問(wèn)題，對于尚未成型的修正草案而言，標準定在哪兒、為什么是這個(gè)標準，需要進(jìn)一步討論。
　　集體土地比國有土地更復雜，至少在功能上，集體土地承擔了農業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)以及社保等職能，農民對土地的依賴(lài)性遠遠超過(guò)城市居民，因而在制定補償標準上，集體土地要考慮更多，補償標準要能對這些職能形成綜合的反饋。國務(wù)院發(fā)展研究中心有調查顯示，土地增值部分的收益分配中，留給農民的只剩5%-10%，可見(jiàn)在土地增值的利益分配環(huán)節，投資者、地方政府、村級組織以及農民間，一直處于失衡狀態(tài)，現在提升補償標準，是對農民權益的加強，也是對以往土地增值利益分配格局的糾偏。
　　當然，提升補償標準之于土地增值部分分配格局的糾偏，其影響只可能是表層化的，農民要能從集體土地的出讓中獲益，涉及同地同價(jià)，更涉及同權問(wèn)題，涉及農民能不能成為農村集體土地交易的主體問(wèn)題。按目前信息，此次《土地管理法》修改未提及農村集體土地交易主體改革，這意味著(zhù)集體土地使用權依然不能進(jìn)入用地市場(chǎng)進(jìn)行交易，所以對這個(gè)改革仍需往縱深挺進(jìn)。
　　土地制度改革的最終目標，是實(shí)現農民與土地的同步城市化，農民在失去集體土地同時(shí)，能夠脫離以往的生產(chǎn)、生活方式，融入新的社會(huì )結構之中。如果著(zhù)眼于這個(gè)角度，集體土地征收補償制度改革，是重要的一環(huán)卻不是全部，與之相伴隨的，還應包括失地農民與城鎮生活、就業(yè)和保障等方面相對接的各種體制機制改革。