28日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。有業(yè)內專(zhuān)家推測，此次修改，主要內容是提高征地補償數額，提高額度可能至少為現行標準的10倍。
　　國務(wù)院這次通過(guò)《土地管理法修正案（草案）》，意味著(zhù)距離“農村集體土地征收補償條例”出臺的日子不遠了。今年2月，溫家寶總理曾表示，2012年改革的重點(diǎn)工作之一，是制定出臺農村集體土地征收條例。土地管理法的修訂以及農村集體土地征收條例的出臺，對當下中國和中國農民來(lái)說(shuō)，都是盼望已久的。
　　中國正在快速推進(jìn)城鎮化、工業(yè)化，隨之帶來(lái)大量的土地需求以及征地矛盾。2011年1月，國務(wù)院頒布了《國有土地上房屋征收與補償條例》，但集體土地征收條例卻是缺位的。盡管也明確集體土地上房屋拆遷參照這一條例執行，但是，集體土地問(wèn)題遠遠比國有土地更復雜，必須要有專(zhuān)門(mén)制度來(lái)規范。
　　顯然，修訂和制定土地相關(guān)法律法規的關(guān)鍵是保障農民相關(guān)權益，包括知情權、參與權、監督權、收益權等。只有切實(shí)保障了農民的權益，征地拆遷矛盾才能減少，城鄉收入差距才能縮小，城鎮化才能順利推進(jìn)。從過(guò)去種種情況看，在農村集體土地征收過(guò)程中，農民變成了最大的利益犧牲者。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心一個(gè)調查結果顯示，征地之后，土地增值部分的收益分配中投資者拿走了大頭，占40%~50%，地方政府拿走了20%~30%，村級組織留下了25%~30%，農民最終拿到的補償款只占到整個(gè)土地增值收益的5%~10%。不僅如此，有的農民在土地征收過(guò)程中還付出了很多代價(jià)。例如，有的農民在暴力征地拆遷中付出了鮮血甚至生命的代價(jià)；有的農民在失地之后生活缺少保障。
　　關(guān)于集體土地征收，我最關(guān)心三個(gè)問(wèn)題：一是土地如何征收和補償；二是如何保障農民實(shí)際收益；三是誰(shuí)有權強制征收。第一個(gè)問(wèn)題，涉及集體土地征收程序、條件、補償標準等方面。這方面，完全可以參考《國有土地上房屋征收與補償條例》相關(guān)規定，但是，比國有土地上房屋征收更要嚴格。
　　專(zhuān)家認為，征地補償數額可能至少為現行標準的10倍。這只是一種猜測�；蛟S在一些人看來(lái)，提高10倍能為農民帶來(lái)很多收入。但在筆者看來(lái)，即使提高10倍，也不一定合理。比如，一畝地從目前的6萬(wàn)元補貼標準提高到60萬(wàn)，看上去似乎不錯，但相比地方政府每畝600萬(wàn)元的出讓價(jià)格，60萬(wàn)還是太少了。
　　而且，這60萬(wàn)并不全歸農民，村級組織大概還要拿走一部分。理想的征地補償辦法應該是，像國有土地上房屋征收一樣，按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)補償�！秶�有土地上房屋征收與補償條例》規定：對被征收房屋價(jià)值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，理應市場(chǎng)定價(jià)。
　　那么，集體土地征收涉及的補償，包括土地補償、房屋補償、安置補助以及地上附著(zhù)物和青苗的補償，也應該參照類(lèi)似的市場(chǎng)價(jià)格。之前，很多專(zhuān)家建議，集體土地應該與國有土地“同地同權同價(jià)”。意思實(shí)際上是一樣的，即集體土地由市場(chǎng)來(lái)定價(jià)。只有集體土地與國有土地統一由市場(chǎng)定價(jià)，才能“同地同權同價(jià)”。第二個(gè)問(wèn)題，是如何增加農民實(shí)際收益，辦法其實(shí)很簡(jiǎn)單，讓農民直接參與土地交易，減少村級組織的分紅比例。第三個(gè)問(wèn)題是誰(shuí)有權強制征收。如果集體土地征收是為了公共利益，就會(huì )涉及強制征收。根據《國有土地上房屋征收與補償條例》規定，“司法強制”取代“行政強制”。集體土地強制征收也應該如此。