近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，討論通過(guò)了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改，并決定將草案提請全國人大常委會(huì )審議。雖然目前具體修改條款尚未可知，但據業(yè)內專(zhuān)家推測，此次修改的主要內容是提高征地補償數額，提高額度可能為現行標準的10倍。
　　這一努力無(wú)疑值得肯定和贊揚，但隨之而來(lái)的問(wèn)題是，為什么是10倍而不是15倍、20倍？其實(shí)簡(jiǎn)單計算地倍數提高，并不能擊中問(wèn)題要害所在，反而可能使問(wèn)題復雜化。
　　現行《土地管理法》第47條的缺陷，并不在于土地補償價(jià)值的倍數過(guò)少，而在于根本就不應該按照原有農業(yè)用地產(chǎn)值的若干倍進(jìn)行簡(jiǎn)單計算得出補償價(jià)值。根據目前的規定，土地補償費和安置費（另一種形式的土地補償費）的總和，最高可以達到土地被征收之前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這一標準是高是低，并不能一概而論。
　　如果說(shuō)，城市周邊的土地，30倍的補償只是高額出讓金的十分之一甚至百分之一，但在偏遠的內陸，這個(gè)補償額度卻足以讓農民艷羨不已。如果說(shuō)，在國有土地出讓金不斷攀高的今天，30倍的補償確屬偏低；但一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)蕭條，土地出讓金急劇縮水，30倍也許會(huì )顯得過(guò)于昂貴。
　　究其原因，就在于土地的價(jià)值是因人、因時(shí)、因地而不斷變動(dòng)的，按照任何一個(gè)僵化的倍數標準確定補償數額，都是主觀(guān)武斷的。
　　因此，土地補償數額的科學(xué)確定，不在于人為主觀(guān)臆斷一個(gè)倍數，而在于找到一個(gè)動(dòng)態(tài)的價(jià)值發(fā)現和評估機制，這一機制就是土地市場(chǎng)。市場(chǎng)是土地價(jià)值的發(fā)現者和確定者。換言之，土地補償應該參照土地在市場(chǎng)上的交易價(jià)格確定。為此，開(kāi)放土地市場(chǎng)交易，成為完善確定土地征收補償數額的制度前提。
　　要想建立開(kāi)放的土地市場(chǎng)，首先就要明確交易標的，即土地財產(chǎn)權。須知，構成交易標的的并非土地本身，而是對土地的權利。這一問(wèn)題目前有兩種解決方式，一是將所有權作為交易標的，集體可以將土地所有權轉讓和分割，但這意味著(zhù)土地的私有化，因此施行難度不小。另一種是土地保持公有，但所有權繼續不可交易，社會(huì )成員取得的土地使用權將成為基礎性財產(chǎn)權，并在市場(chǎng)上交易。
　　時(shí)至今日，我國走上后一模式的制度路徑已經(jīng)越來(lái)越清晰：在國有土地上出讓土地使用權，在集體土地上承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權等。目前出讓土地使用權的交易市場(chǎng)已經(jīng)相當發(fā)達，通過(guò)使用權的出讓建立農村土地市場(chǎng)也就成為最佳選擇。簡(jiǎn)言之，就是要開(kāi)放土地承包權、宅基地使用權和集體建設用地使用權的交易。
　　現在，農村土地使用權市場(chǎng)化還面臨著(zhù)三大障礙：
　　一是權利本身的不穩定。如承包土地經(jīng)營(yíng)權的時(shí)間只有30年，而且轉讓還要經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟組織的同意。二是農地用途的改變。之所以農地的倍數補償和國家征收后的出讓金之間的差額如此巨大，關(guān)鍵一點(diǎn)就是土地用途改變后的增值�；�于我國的耕地保護政策，農業(yè)用地必須只能用于農業(yè)用途，因此，除非國家基于公共利益的需要放棄該土地的農業(yè)用途，凡農業(yè)用地改變?yōu)榻ㄔO用地的，仍須由國家審批。但國家審批并不改變土地財產(chǎn)權交易的性質(zhì)，因此并不需要國家征收。三是宅基地使用權和集體建設用地使用權的交易，目前還為法律禁止，這一禁止已經(jīng)嚴重滯后于社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。這就要求修改土地管理法第43條和63條，取消禁止集體土地出讓、轉讓用于非農業(yè)建設的相關(guān)規定。
　　總之，簡(jiǎn)單以倍數方式確定土地的補償數額是主觀(guān)、任意和武斷的，而只有市場(chǎng)才是土地價(jià)值的發(fā)現者和最佳確定者。土地市場(chǎng)一旦建立，大部分的建設用地，將采取當事人直接交易的方式，不必依賴(lài)于征收，土地征收引發(fā)的矛盾也將極大緩解。為了建立土地市場(chǎng)，進(jìn)一步明晰和穩定土地使用權，并且廢止過(guò)時(shí)的禁止交易的條款也就成了不二選擇。