以大幅提高補償標準推動(dòng)征地制度改革
2012-11-30   作者:潘洪其  來(lái)源:北京青年報
 
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  對現行征地補償標準作出調整,大幅提高對農民土地補償和安置補助的費用,已成為遏制強征強拆、保障農民財產(chǎn)權利、維護農村社會(huì )穩定的當務(wù)之急。
  國務(wù)院總理溫家寶11月28日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議,討論通過(guò)《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》,決定將草案提請全國人大常委會(huì )審議。業(yè)內專(zhuān)家推測,此次修改主要內容之一是提高征地補償標準,提高額度可能為現行標準的10倍。
  十八大報告首次正式寫(xiě)入“改革征地制度”,并明確提出“提高農民在土地增值收益中的分配比例”。今年1月,溫家寶總理在《求是》雜志發(fā)表文章,指出我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高,不能再靠犧牲農民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化城鎮化成本,有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。當前條件下改革征地制度,一個(gè)關(guān)鍵的內容,就是要提高農民在土地增值收益中的分配比例,其具體做法就是提高集體土地征收的補償標準。
  如溫家寶總理所言,土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權等是法律賦予農民的財產(chǎn)權利,應當讓農民帶著(zhù)這些權利進(jìn)城,也可以按照依法自愿有償的原則,由他們自主流轉或處置這些權利。在集體土地征收和城市化過(guò)程中,對于農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權,主要是一個(gè)公平補償的問(wèn)題,要保證農民在土地征收之后的生活水平,與之前土地承包權、宅基地使用權所保障的生活水平相當。
  相較之下,對于農民的集體收益分配權,就不只是公平補償的問(wèn)題,而是土地增值收益合理分配的問(wèn)題,是國家收入分配制度改革的一部分。土地增值收益如何分配,要由集體土地的價(jià)值貢獻來(lái)決定——在集體土地征收和城市化過(guò)程中,政府主要貢獻的是管理權、規劃權和征收權,社會(huì )主要貢獻的是經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的外部收益,農民主要貢獻的是土地承包經(jīng)營(yíng)權、農地發(fā)展權,土地增值收益應當在政府、社會(huì )和農民三者之間進(jìn)行合理分配。鑒于長(cháng)期以來(lái),土地增值收益分配嚴重失衡,農民所得份額普遍過(guò)低,征地制度改革需要適當向農民傾斜,以形成合理的、可持續的土地增值收益分配格局。
  現行《土地管理法》規定,土地補償費和安置補助費的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍,但因為農地產(chǎn)值相對不高,按此標準即便足額發(fā)放補償費用,也難以滿(mǎn)足農民失地之后的生活保障和發(fā)展需要。這也是一些農民反對、抵制土地征收的直接原因。一些地方政府和土地開(kāi)發(fā)單位聯(lián)手大搞強征強拆,導致各類(lèi)征地糾紛和沖突事件大量發(fā)生,造成十分惡劣和嚴重的影響。對《土地管理法》規定的征地補償標準作出調整,大幅提高對農民土地補償和安置補助的費用,已成為遏制強征強拆、保障農民財產(chǎn)權利、維護農村社會(huì )穩定的當務(wù)之急。
  現行征地制度下,政府壟斷城市建設用地市場(chǎng),集體土地轉為城市建設用地須先征收為國有,提高征地補償標準有利于提高農民的收益,但集體土地交易全部由政府主導,改革和發(fā)展的空間終究有限。從長(cháng)遠看,征地制度改革還有另一個(gè)方向,就是十七屆三中全會(huì )提出的“嚴格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地,逐步縮小征地范圍”。這就要求加大市場(chǎng)主導集體土地交易的比重,允許一部分集體土地進(jìn)入一級市場(chǎng),集體和農民獲得土地出讓金或租金,政府從中收取稅費,使一部分土地收益成為地方財政收入。
  土地增值收益分配由政府主導逐步轉為由市場(chǎng)主導,農民成為集體土地交易的重要主體,有利于農民自主流轉和處置土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和增值收益分配權,有利于在更大范圍和更高層面,促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,推動(dòng)形成和完善城鄉發(fā)展一體化體制機制。
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