對現行征地補償標準作出調整，大幅提高對農民土地補償和安置補助的費用，已成為遏制強征強拆、保障農民財產(chǎn)權利、維護農村社會(huì )穩定的當務(wù)之急。
　　國務(wù)院總理溫家寶11月28日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，討論通過(guò)《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，決定將草案提請全國人大常委會(huì )審議。業(yè)內專(zhuān)家推測，此次修改主要內容之一是提高征地補償標準，提高額度可能為現行標準的10倍。
　　十八大報告首次正式寫(xiě)入“改革征地制度”，并明確提出“提高農民在土地增值收益中的分配比例”。今年1月，溫家寶總理在《求是》雜志發(fā)表文章，指出我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。當前條件下改革征地制度，一個(gè)關(guān)鍵的內容，就是要提高農民在土地增值收益中的分配比例，其具體做法就是提高集體土地征收的補償標準。
　　如溫家寶總理所言，土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權等是法律賦予農民的財產(chǎn)權利，應當讓農民帶著(zhù)這些權利進(jìn)城，也可以按照依法自愿有償的原則，由他們自主流轉或處置這些權利。在集體土地征收和城市化過(guò)程中，對于農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權，主要是一個(gè)公平補償的問(wèn)題，要保證農民在土地征收之后的生活水平，與之前土地承包權、宅基地使用權所保障的生活水平相當。
　　相較之下，對于農民的集體收益分配權，就不只是公平補償的問(wèn)題，而是土地增值收益合理分配的問(wèn)題，是國家收入分配制度改革的一部分。土地增值收益如何分配，要由集體土地的價(jià)值貢獻來(lái)決定——在集體土地征收和城市化過(guò)程中，政府主要貢獻的是管理權、規劃權和征收權，社會(huì )主要貢獻的是經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的外部收益，農民主要貢獻的是土地承包經(jīng)營(yíng)權、農地發(fā)展權，土地增值收益應當在政府、社會(huì )和農民三者之間進(jìn)行合理分配。鑒于長(cháng)期以來(lái)，土地增值收益分配嚴重失衡，農民所得份額普遍過(guò)低，征地制度改革需要適當向農民傾斜，以形成合理的、可持續的土地增值收益分配格局。
　　現行《土地管理法》規定，土地補償費和安置補助費的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍，但因為農地產(chǎn)值相對不高，按此標準即便足額發(fā)放補償費用，也難以滿(mǎn)足農民失地之后的生活保障和發(fā)展需要。這也是一些農民反對、抵制土地征收的直接原因。一些地方政府和土地開(kāi)發(fā)單位聯(lián)手大搞強征強拆，導致各類(lèi)征地糾紛和沖突事件大量發(fā)生，造成十分惡劣和嚴重的影響。對《土地管理法》規定的征地補償標準作出調整，大幅提高對農民土地補償和安置補助的費用，已成為遏制強征強拆、保障農民財產(chǎn)權利、維護農村社會(huì )穩定的當務(wù)之急。
　　現行征地制度下，政府壟斷城市建設用地市場(chǎng)，集體土地轉為城市建設用地須先征收為國有，提高征地補償標準有利于提高農民的收益，但集體土地交易全部由政府主導，改革和發(fā)展的空間終究有限。從長(cháng)遠看，征地制度改革還有另一個(gè)方向，就是十七屆三中全會(huì )提出的“嚴格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地，逐步縮小征地范圍”。這就要求加大市場(chǎng)主導集體土地交易的比重，允許一部分集體土地進(jìn)入一級市場(chǎng)，集體和農民獲得土地出讓金或租金，政府從中收取稅費，使一部分土地收益成為地方財政收入。
　　土地增值收益分配由政府主導逐步轉為由市場(chǎng)主導，農民成為集體土地交易的重要主體，有利于農民自主流轉和處置土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和增值收益分配權，有利于在更大范圍和更高層面，促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，推動(dòng)形成和完善城鄉發(fā)展一體化體制機制。