作為制定
《農村集體土地征收補償條例》的前提和基礎,此次《土地管理法修正案(草案)》有望作出提高征地補償數額的重大修改,這將為合理解決失地農民的生產(chǎn)生活問(wèn)題鋪平道路。
不過(guò),提高一次性的征地補償并不能從根本上解決問(wèn)題。在失去賴(lài)以生存的土地資源,又缺乏其他基本生存技能的情況下,農民依舊面臨坐吃山空的可能。近年來(lái),一些地方農民因拆遷一夜暴富后,終日無(wú)所事事、斗富比奢,很多人因無(wú)度揮霍而返貧。同時(shí),隨著(zhù)市場(chǎng)準入門(mén)檻的提高,沒(méi)有了土地作為緩沖,轉型農民創(chuàng )業(yè)的成本和風(fēng)險也在悄然增加,一旦盲目投資創(chuàng )業(yè)失敗,很難從頭再來(lái)。
改革開(kāi)放之初,香港的商人來(lái)廣東征地建廠(chǎng),香港人付租金,到現在,該地農民還在受益。
因此,完善征地補償不能單純提高標準,必須改變“一錘子”買(mǎi)賣(mài)思維,讓農民持久合理地分享土地增值收益。
首先,對于城中村和周邊村的改造,可以采取貨幣安置、招工安置、農業(yè)安置、劃地安置、住房安置等多種安置方法相結合的方式,避免單一安置方式的局限和缺點(diǎn);其次,對有穩定收入的項目,農民可以用土地使用權入股,享受收益分紅。此舉不僅有助于失地農民的財富具備造血功能,更為重要的是,在征地之初,我們并無(wú)法有效預估土地資本化后的升值收益,對于農民的補償部分難免存在偏差,而土地入股有利于農民真正參與到土地增值收益分配體系,公平調整利益分配格局。由于利益相關(guān),榮辱與共,農民也能積極主動(dòng)地配合征地工作以及未來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)。
此外,還應看到,土地對于農民來(lái)說(shuō)不僅是一種資源,還是一種生產(chǎn)資料,具有社保功能。正如北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅所言,“未來(lái)土地制度改革的趨勢,是要讓失地農民有保障,讓農民與土地一起實(shí)現城市化”,如何解決農民失去土地之后的培訓、就業(yè)、社保等問(wèn)題,也應寫(xiě)入相關(guān)法律。厘清相關(guān)部門(mén)職能,明確相關(guān)優(yōu)惠政策,保障農民“失地不失保,失地不失業(yè)”,盡快適應角色轉型,更好地融入工業(yè)化、城鎮化。