國務(wù)院副總理李克強28日在會(huì )見(jiàn)世界銀行行長(cháng)金墉時(shí)指出，中國已進(jìn)入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉差距量大面廣，差距就是潛力，未來(lái)幾十年最大的發(fā)展潛力在城鎮化。中國推進(jìn)城鎮化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的路子。
　　最近幾個(gè)月，有多家機構陸續發(fā)布關(guān)于中國的城鎮化率進(jìn)入新階段的報告。其中，中國社科院9月發(fā)布《2012中國中小城市綠皮書(shū)》稱(chēng)，最近10年我國城鎮化率已經(jīng)超過(guò)50%，這意味著(zhù)城鎮比例已經(jīng)超過(guò)農村。這表明中國已經(jīng)結束了以鄉村型社會(huì )為主體的時(shí)代，開(kāi)始進(jìn)入到以城市型社會(huì )為主體的新的城市時(shí)代。
　　在進(jìn)入新階段的同時(shí)，專(zhuān)家也提醒我國的城鎮化是一種典型的“不完全城鎮化”，大量農民只是名義上的“居民”。因為城市居民里包括了1.5億左右的農民工，這些人在城里通常沒(méi)有城市戶(hù)籍、缺少住房、保障不足，容易成為城市的過(guò)客，這背后存在著(zhù)較大的社會(huì )不公平。而在農村，政府在公共服務(wù)、基礎設施建設方面與城市也有較大差距，城鄉居民收入方面也有著(zhù)較大的絕對數差距，這就是李克強所言城鄉差距“量大面廣”的一個(gè)縮影。
　　十八大報告中也承認“城鄉區域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大”，但要如何理解“差距就是潛力”？一個(gè)可以引用的論斷就是：農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心日前發(fā)布《2012年中國農村政策執行報告》指出，城鄉收入差距連續三年呈縮小態(tài)勢。這就意味著(zhù)農村人均收入在不斷增加，且增速比城市居民更快，它更加有條件實(shí)現習近平同志最近講話(huà)提到的“更可靠的社會(huì )保障、更高水平的醫療衛生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”。
　　這些愿景在條件滿(mǎn)足時(shí)就可以轉變?yōu)楝F實(shí)的需求，刺激和帶動(dòng)經(jīng)濟與社會(huì )的發(fā)展。不過(guò)，這并不是說(shuō)城鄉的“差距”就直接等于發(fā)展“潛力”，它至少需要逐漸滿(mǎn)足三個(gè)條件：其一就是逐漸剔除差別性的城鄉制度屏障�，F實(shí)的許多差距根源于制度上的區別對待。這一點(diǎn)在交通事故賠償標準上就很明顯，同樣是遭遇車(chē)禍喪生，如有城市戶(hù)口與農村戶(hù)口的差異，死亡賠償金可能會(huì )有懸殊的差距，這無(wú)疑與人人平等的社會(huì )主義基本價(jià)值觀(guān)有抵牾。此外，在衛生醫療、養老和教育等領(lǐng)域，也或多或少存在這種差別性的規定，當然，我們承認在歷史上這種差別規定有一定的合理性，但是當我國已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家行列時(shí)，這種制度性的差異還是應該盡早退出歷史舞臺。
　　其二是國家的財政資金與政策對農村的傾斜，只有兩者的配合才能落實(shí)制度上的公平對待。正如十八大報告所言，“堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果�！睂τ谵r村而言，這段表述的通俗解釋就應該是更多的財政投入、更大的政策優(yōu)惠。城鄉的一體化發(fā)展，必然是要求資源配置時(shí)側重農村的投入，只有在這種情況下，差距才會(huì )轉化為潛力，才可能激發(fā)出農村社會(huì )的強大活力。
　　其三是必須走工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的路子，農村與城市的差距并不是一個(gè)領(lǐng)域或者一個(gè)方面的差距，而是多方面甚至全領(lǐng)域的差距，這就意味著(zhù)縮小城鄉差距必然是一個(gè)系統工程。它不僅僅在于城鄉收入的差距縮小，還有城鄉信息鴻溝的縮小、城鄉現代化質(zhì)量差距的縮小等。正如李克強所言，要走同步發(fā)展的路子。也就是要農村這只大桶上所有的短板都補齊，而不僅僅是補齊一塊。只有這樣才能實(shí)現真正意義的城鄉共同繁榮。
　　滿(mǎn)足上述條件需要的是深化改革，形成新的協(xié)調機制。
　　11月21日，李克強副總理在主持召開(kāi)的全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì )上指出，我國30多年來(lái)取得的巨大成就，靠的是改革開(kāi)放，甜頭已經(jīng)嘗到。在新的起點(diǎn)上要全面建成小康社會(huì )，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，讓群眾過(guò)上更好生活，依然要靠改革開(kāi)放。這是我國發(fā)展的最大“紅利”。但也要看到，當前改革進(jìn)入了“攻堅區”和“深水區”，改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，不干可能不犯錯，但要承擔歷史責任。必須迎難而上、攻堅克難，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端。
　　正因為如此，要將城鎮化變?yōu)槲磥?lái)幾十年中國最大的發(fā)展潛力，指向只有一個(gè)，那就是不斷深化改革。