國土資源部、財政部、中國人民銀行和中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》，要求加強土地儲備機構業(yè)務(wù)和資金管理，理清土地儲備與融資關(guān)系。這是規范土地儲備，嚴格控制土地儲備規模，防范土地儲備融資“滾雪球”，減少地方政府債務(wù)和金融風(fēng)險的有力之舉。
　　我國的土地儲備制度是落實(shí)土地調控政策采取的重要機制，也是地方政府及土地管理部門(mén)依法進(jìn)行土地供應的制度安排。2001年以來(lái)，國務(wù)院對規范運行土地儲備制度提出一系列明確要求。相關(guān)部門(mén)和地方各級政府制訂了相應政策法規。實(shí)踐表明，這一制度對嚴格土地管理不可或缺，對穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)、保障民生用地、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有積極作用。
　　不容忽視的是，隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展，土地管理形勢發(fā)生很大變化，這在土地儲備制度運行中表現了出來(lái)。如一些企業(yè)或融資平臺公司也成立土地儲備機構，亟待規范管理。部分地區土地儲備操作不規范，入庫土地產(chǎn)權關(guān)系不夠清晰。個(gè)別地方土地儲備資金使用不規范，地方政府甚至挪用土地儲備資金。一些地方政府成立融資平臺公司，以土地儲備名義融資用于非土地儲備業(yè)務(wù)，混淆土地儲備概念。一些土地儲備機構，被地方政府當做融資工具，被迫償還其他債務(wù)。針對上述情況，加強儲備機構規范管理、理清土地儲備機構與融資平臺關(guān)系，對控制貸款規模、減少地方政府債務(wù)、防范金融風(fēng)險至關(guān)重要。
　　中國特色的土地儲備機構，要充當地產(chǎn)市場(chǎng)平穩運行的“儲水池”，不允許成為金融風(fēng)險“堰塞湖”。因此必須控制土地儲備規模及融資規模。對土地儲備計劃一定要管住。在土地來(lái)源上，盡量面向空閑、低效利用及其他現有建設用地，積極開(kāi)展工業(yè)用地儲備；在土地流向上，要優(yōu)先用于保障性安居工程及其他公益性事業(yè)。同時(shí)，土地儲備融資規模更要管住，要嚴格執行年度融資規�？刂瓶ü芾�。土地儲備機構貸款不得用于城市建設及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)項目。土地儲備機構名錄要定期更新，名錄以外各類(lèi)機構不得享受土地儲備相關(guān)政策，金融機構不得發(fā)放土地儲備貸款。
　　目前，我國對土地儲備資金使用管理，已建立一套較完善的管理制度，除《土地儲備管理辦法》外，還有財政部、國土資源部《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》、財政部《土地儲備資金會(huì )計核算辦法》等，必須嚴格執行。此外還要強調，土地儲備機構主要開(kāi)展土地前期開(kāi)發(fā)，為政府供應“凈地”。道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，必須通過(guò)公開(kāi)招標方式選擇設計、施工和監理單位，不得通過(guò)下設機構進(jìn)行工程建設。有下設或掛靠從事工程建設機構的，必須徹底脫鉤，做到防范金融風(fēng)險和防范道德風(fēng)險并重。