黨的十八大為判斷中國未來(lái)十年的經(jīng)濟走向打開(kāi)了至關(guān)重要的觀(guān)察窗口。筆者認為，未來(lái)十年，中國必須轉變增長(cháng)模式，著(zhù)力提高經(jīng)濟堅韌性，拓寬經(jīng)濟增長(cháng)空間。胡錦濤同志在十八大報告中強調，要加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，又為未來(lái)中國加快經(jīng)濟轉型升級、提高中國經(jīng)濟堅韌性鋪就政策新路。
所謂經(jīng)濟堅韌性，是指一國經(jīng)濟分別在順周期和逆周期環(huán)境條件下的堅強成長(cháng)與韌性發(fā)展程度。這種堅韌性，一般通過(guò)如下特征得以體現：一是淡化經(jīng)濟增長(cháng)規模和速度，強化經(jīng)濟增長(cháng)結構和質(zhì)量；二是提高經(jīng)濟抗壓能力，當經(jīng)濟在遭受內部或外部不利環(huán)境影響時(shí)不會(huì )自亂陣腳，更不會(huì )大起大落，從容實(shí)現穩定增長(cháng)；三是經(jīng)濟適應能力較強，在經(jīng)濟形勢發(fā)生變化時(shí)，能與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng )新，通過(guò)加快經(jīng)濟轉型、實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變而盡早擺脫困境，進(jìn)而走上創(chuàng )新發(fā)展的軌道；四是自主創(chuàng )新能力較強，能在全球經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展中把握主動(dòng)權，形成長(cháng)期競爭優(yōu)勢；五是宏觀(guān)調控不斷加強和改善，能把短期調控政策和長(cháng)期發(fā)展政策有機結合起來(lái)，加強財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項政策協(xié)調配合，提高宏觀(guān)調控的科學(xué)性和預見(jiàn)性，增強針對性和靈活性。上述五個(gè)特征，實(shí)際上也就是經(jīng)濟質(zhì)量提高程度的突出反映。
對照上述特征，筆者認為，中國經(jīng)濟成長(cháng)有余而韌性不足。從過(guò)去30多年發(fā)展的情況看，在政治上，中國并沒(méi)有受西方多大的影響，而是在不斷摸索一條具有中國特色的社會(huì )主義發(fā)展道路，逐漸形成了自己的發(fā)展模式；在經(jīng)濟上，經(jīng)歷了長(cháng)期高速增長(cháng)，實(shí)現了年均近10%的經(jīng)濟增長(cháng)率，是同期世界經(jīng)濟年均增長(cháng)率的三倍多。不僅如此，30多年來(lái)，中國依靠自身力量實(shí)現了主要農產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量的世界第一，具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng )新成果不斷涌現，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，水利、能源、交通、通信等基礎設施建設取得突破性進(jìn)展，生態(tài)文明建設不斷推進(jìn)，城鄉面貌煥然一新。
但與此同時(shí)，各種社會(huì )差別尤其是城鄉差別還相當大，農村發(fā)展之路還比較艱難。因此，中國經(jīng)濟的長(cháng)期高速增長(cháng)，除了基于制度變革以及技術(shù)提升而帶來(lái)的生產(chǎn)力的增長(cháng)外，還有大量依賴(lài)投資以及粗放型地依靠高能耗、高污染、高排放所帶來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)，而后者顯然是有極限的，特別是在世界已進(jìn)入低碳經(jīng)濟時(shí)代的今天，這種極限的來(lái)臨，可能將比我們預期的要早很多。同時(shí)，目前的中國經(jīng)濟已經(jīng)越過(guò)“劉易斯拐點(diǎn)”，人口紅利也或將在未來(lái)幾年消失，這一拐點(diǎn)的越過(guò)將為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)隱憂(yōu)。另外，當下的中國正在經(jīng)歷“庫茲涅茲拐點(diǎn)”，也就是伴隨著(zhù)中國經(jīng)濟增長(cháng)，收入分配差距先擴大后縮小，從而形成經(jīng)濟增長(cháng)與收入分配的倒U型曲線(xiàn)。中國經(jīng)濟能否成功越過(guò)“庫茲涅茲拐點(diǎn)”，收入差距能否成功縮小，就形成其是否能夠維持持續增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵。還有，過(guò)去30多年支持中國高增長(cháng)的發(fā)展模式已不能適應未來(lái)科學(xué)發(fā)展的要求，在中國國力變強之后，經(jīng)濟轉型升級中凸顯的發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續，使中國在“十二五”時(shí)期面臨陷入“中等收入陷阱”的新挑戰，中國經(jīng)濟亟待轉型升級。為此，中國經(jīng)濟必須尋找到一種更有堅韌性的發(fā)展模式。
實(shí)際上，去年年初公布的《中國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十二五規劃綱要》所提出的未來(lái)五年中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的一系列目標，就已經(jīng)清晰地表明了中國經(jīng)濟發(fā)展更重質(zhì)量和結構優(yōu)化，而不再一味追求快，體現出了“好”字當頭的政策性導向，充分體現了中國經(jīng)濟堅韌性發(fā)展的精神。今年7月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，在部署下半年經(jīng)濟工作時(shí)指出，下半年要把穩增長(cháng)放在更加重要的位置，以擴大內需為戰略基點(diǎn)，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟為堅實(shí)基礎，以加快改革創(chuàng )新為強大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，統籌當前與長(cháng)遠，更加注重拓寬增長(cháng)空間，更加注重提高增長(cháng)質(zhì)量，更加注重激發(fā)發(fā)展活力，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標。10月17日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議認為，當前中國經(jīng)濟增速已趨于穩定并繼續出現積極變化。會(huì )議要求四季度堅持把穩增長(cháng)放在更加重要的位置，抓緊、抓好、抓出成效。尤其是黨的十八大提出，到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )的一系列宏偉目標。其相關(guān)政策，都進(jìn)一步體現了中國經(jīng)濟堅韌性發(fā)展的精神和政策取向。
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推進(jìn)自主創(chuàng )新加快轉變發(fā)展方式 |
十八大報告提出，未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展，需要加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，這是非常必要的。因為，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，是關(guān)系中國發(fā)展全局的戰略抉擇，是提高中國經(jīng)濟堅韌性的基石。而加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須著(zhù)力加快經(jīng)濟結構戰略性調整的步伐。根據中國國情，經(jīng)濟結構調整具有幾個(gè)重要特征：一是依照中國現有的工業(yè)化水平，不可能主導全球化與高技術(shù)化的進(jìn)程，也不可能把調整目標鎖定為全球化與高技術(shù)化，所以，必須以全球化與高技術(shù)化為背景，充分考慮它們對國內經(jīng)濟結構調整帶來(lái)的沖擊和機遇。二是中國農業(yè)人口占總人口的比重高，同時(shí)，一些體制機制方面的缺陷，也決定了我們不可能經(jīng)過(guò)局部的調整而融入全球化與高技術(shù)化。三是中國是個(gè)大國，大國意識和民族精神決定了我們不可能簡(jiǎn)單接受?chē)H分工，在全球經(jīng)濟中被動(dòng)定位，而是必須有所作為。如果國家意志能夠順應規律，不排除會(huì )有超國力的結構調整結果。四是過(guò)往的房地產(chǎn)主導型經(jīng)濟，在經(jīng)歷了長(cháng)期的房地產(chǎn)調控之后，去庫存及其對經(jīng)濟的影響較大。目前，正處于逐步擺脫對房地產(chǎn)主導型經(jīng)濟增長(cháng)模式的依賴(lài)、走出一條全新的經(jīng)濟轉型和轉變發(fā)展方式之路的探索期。而且，現在看來(lái)，這個(gè)時(shí)期或許還不短，比如三至五年。那么，在這段時(shí)間內，不能再去推GDP政績(jì)工程，更不能再去盲目鋪攤子，搞基建投資，搞形象工程，而應穩扎穩打，全力推動(dòng)發(fā)展模式轉型和結構調整。
根據上述特征，未來(lái)中國經(jīng)濟結構調整，應著(zhù)力解決核心問(wèn)題。一是要適應國內外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，著(zhù)力優(yōu)化投資結構，著(zhù)力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著(zhù)力增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著(zhù)力構建現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著(zhù)力培育開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新驅動(dòng)，更多依靠節約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動(dòng)，更多依靠城鄉區域發(fā)展協(xié)調互動(dòng)，不斷增強長(cháng)期發(fā)展后勁。二是要在處理好擴大內需與穩定外需、增加投資與擴大消費等關(guān)系的前提下，著(zhù)力擴大消費需求，加快建立擴大消費需求長(cháng)效機制，釋放居民消費潛力，努力實(shí)現消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。為此，就要加快調整國民收入分配結構，增強居民特別是低收入群眾的消費能力。要進(jìn)一步加快收入分配制度改革，推進(jìn)城鄉社保體系建設，努力實(shí)現城鄉居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步。要適應群眾生活多樣性、個(gè)性化的需要，引導消費結構升級。三是加快推進(jìn)致力于結構調整的自主創(chuàng )新。推進(jìn)自主創(chuàng )新，就是找到了調整經(jīng)濟結構的支點(diǎn)。如何貫徹以科技支撐作為一攬子計劃的重要組成部分，大幅度增加科技投入，推動(dòng)技術(shù)改造，加快實(shí)施重大科技專(zhuān)項，大力培育新興戰略性產(chǎn)業(yè)，都是關(guān)系到經(jīng)濟結構調整是否成功的重要環(huán)節。四是盡快實(shí)現全國范圍的產(chǎn)業(yè)結構升級和“產(chǎn)業(yè)漂移”。經(jīng)過(guò)統籌規劃，使發(fā)達地區與欠發(fā)達地區聯(lián)手發(fā)展。發(fā)達地區可為欠發(fā)達地區提供技術(shù)支持和項目拓展；欠發(fā)達地區可為發(fā)達地區提供廣闊市場(chǎng)和發(fā)展支撐。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構升級和“產(chǎn)業(yè)漂移”，借機淘汰部分低附加值、高能耗高污染、粗放型企業(yè)，同時(shí)加強企業(yè)對科技的投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，這樣既能夠順利實(shí)現經(jīng)濟結構調整，又能夠推動(dòng)不發(fā)達地區的發(fā)展。
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十八大為提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量鋪就政策新路 |
十八大報告已經(jīng)根據中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，在十六大、十七大確立的全面建設小康社會(huì )目標的基礎上，提出了努力實(shí)現的新的目標和要求：即經(jīng)濟持續健康發(fā)展，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續性明顯增強的基礎上，實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；人民民主不斷擴大；文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強；人民生活水平全面提高；資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設取得重大進(jìn)展。
30多年前，根據中國正處在社會(huì )主義初級階段這一基本國情，黨從全國各族人民的根本利益出發(fā)，制定了社會(huì )主義初級階段的基本路線(xiàn)。其核心內容就是“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，即以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開(kāi)放。以經(jīng)濟建設為中心，就是在整個(gè)社會(huì )主義初級階段，各項工作都必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設，就是要把集中力量發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力擺在首要地位。而只有堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能從根本上鞏固和發(fā)展社會(huì )主義制度，才能不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，才能推動(dòng)社會(huì )的全面進(jìn)步。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國的生產(chǎn)力水平發(fā)展已經(jīng)取得了輝煌的成就，中國的綜合國力也大幅提升，人民生活已明顯改善，日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要也得到了較大的滿(mǎn)足。
而如今，中國已進(jìn)入“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟建設中又面臨上述諸多矛盾和挑戰。因此，“十二五”乃至未來(lái)十年，我們依然要以經(jīng)濟建設為中心，這是興國之要。但我們必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重加快經(jīng)濟轉型升級，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，提高經(jīng)濟的堅韌性。具體路徑正如胡錦濤總書(shū)記在十八大報告中強調的那樣，第一，全面深化經(jīng)濟體制改革。第二，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。第三，推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整。第四，推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化。第五，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平。只有這樣，才能真正以提高質(zhì)量和效益為中心，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的經(jīng)濟轉型升級新路子。同時(shí)，還必須提高自主創(chuàng )新能力，造就一批具有創(chuàng )新意識，堅韌不拔，能在任何艱難的環(huán)境中生存和壯大的真正的企業(yè)家，使之成為未來(lái)中國經(jīng)濟的引領(lǐng)者以及中國經(jīng)濟的韌性基因。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系和制造業(yè)升級體系，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，把自主創(chuàng )新作為轉變增長(cháng)方式、調整經(jīng)濟結構的著(zhù)力點(diǎn)，以真正提高經(jīng)濟效益和國際競爭力。而且，十八大還把未來(lái)施政著(zhù)力點(diǎn)放在進(jìn)一步改善民生上，并強調要在改善民生中加強社會(huì )建設。這些政策，在未來(lái)十年必將會(huì )取得一舉多得之效：既穩定經(jīng)濟增長(cháng)，又加快經(jīng)濟轉型升級，更有利于提高國民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步，增加民眾的福祉。黨的十八大的召開(kāi)，進(jìn)一步指明中國經(jīng)濟轉型升級的方向，釋放中國經(jīng)濟發(fā)展的重大能量，為到2020如期全面建成小康社會(huì )宏偉目標打下堅實(shí)的基礎。