理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、促進(jìn)價(jià)格形成機制市場(chǎng)化、深化收入分配制度改革、深化國有部門(mén)體制改革、深化農村土地制度改革、加快金融改革等六方面改革入手，為中國經(jīng)濟持續發(fā)展注入新的動(dòng)力
最近十年，中國經(jīng)濟總體上保持快速增長(cháng)，主要得益于三大紅利的支持。
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支持經(jīng)濟增長(cháng)的三大紅利正在減弱 |
支持中國經(jīng)濟增長(cháng)的三大紅利正在減弱。
一是國有部門(mén)改制紅利，包括上世紀末國企改制、員工下崗分流，也包括本世紀初國有銀行改革，卸下了包袱，剝離了不良資產(chǎn)，使得它們輕裝上陣，成為自主經(jīng)營(yíng)主體�，F在，絕大部分國企和銀行都已成為海內外上市公司，實(shí)現了產(chǎn)權多元化、社會(huì )化，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)接受社會(huì )股東和市場(chǎng)的監督，因此提高了經(jīng)營(yíng)效率。
二是經(jīng)濟全球化紅利。2001年，中國加入世界貿易組織。其后，中國積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，充分發(fā)揮出了勞動(dòng)力充裕和成本低廉的比較優(yōu)勢，使得中國成為世界工廠(chǎng)，“中國制造”享譽(yù)全球。在中國經(jīng)濟融入全球化的過(guò)程中，中國利用國際資本和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)了自身經(jīng)濟的持續快速增長(cháng)，也為世界經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的動(dòng)力。
三是人口紅利。中國經(jīng)濟是典型的城市與農村“分割”的“二元經(jīng)濟”，中國有13億人口，其中農村人口超過(guò)了一半。不僅每年城市有大量新增人口需要就業(yè)，而且也有大量農村人口轉移到城市。這增加了社會(huì )就業(yè)壓力，同時(shí)也為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了充裕的廉價(jià)勞動(dòng)力，這一優(yōu)勢與跨國公司在中國投資相結合，推動(dòng)了中國經(jīng)濟快速發(fā)展。
三十多年來(lái)，我們努力建成的過(guò)度依賴(lài)外部需求的經(jīng)濟發(fā)展模式，現在已經(jīng)難以為繼了。這種模式建立在勞動(dòng)者低工資和資源高消耗、粗放經(jīng)營(yíng)基礎之上，繼續依靠外延擴張，必然受到資源瓶頸制約。上述三大紅利曾經(jīng)支持了中國經(jīng)濟的快速增長(cháng)，目前對經(jīng)濟發(fā)展支持作用正在減弱，需要新的動(dòng)力及時(shí)跟進(jìn)。否則，中國經(jīng)濟可能陷入長(cháng)期低迷。
黨的“十八大”對下一步的改革指明了方向。筆者認為，應該從加快以下六個(gè)方面改革入手，為中國經(jīng)濟持續發(fā)展注入新的動(dòng)力。
第一，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府干預經(jīng)濟過(guò)多，不僅會(huì )導致經(jīng)濟效率流失，還會(huì )滋生尋租和腐敗現象。應該按照建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，積極培育各類(lèi)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎作用。市場(chǎng)能夠自發(fā)發(fā)揮作用的地方，就應盡量讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。當市場(chǎng)失靈的時(shí)候，政府應及時(shí)予以糾正，以彌補市場(chǎng)機制缺陷。政府主要任務(wù)是提供社會(huì )公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此，應“精兵簡(jiǎn)政”，提高政府服務(wù)于經(jīng)濟的質(zhì)量。
第二，促進(jìn)價(jià)格形成機制市場(chǎng)化。要讓市場(chǎng)機制充分發(fā)揮作用，就必須讓生產(chǎn)要素價(jià)格形成機制市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)供給和需求的力量自發(fā)發(fā)揮作用。因此，應該減少政府管制和打破壟斷，讓市場(chǎng)參與者都有公平參與機會(huì )。目前，我國市場(chǎng)要素，包括土地、資源、勞動(dòng)力和貨幣資金等，都還沒(méi)有市場(chǎng)化，價(jià)格信號常常扭曲，誤導了資源配置和降低了資源配置效率。不理順價(jià)格體系，不讓市場(chǎng)機制有效發(fā)揮作用，建立現代市場(chǎng)經(jīng)濟將無(wú)從談起。
第三，深化收入分配制度改革。近年來(lái)，我國居民收入差距擴大，不僅影響到社會(huì )穩定，也影響了經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。下一步改革重點(diǎn)：一是在工資性收入和資本性收入的初次分配中，增加工資性收入比重；二是在二次分配中，提高對低收入群體和弱勢群體的社會(huì )保障和轉移支付；三是發(fā)展資本市場(chǎng)，糾正銀行存款利率扭曲，提高居民金融資產(chǎn)收益；四是加大國企分紅力度，將部分國有股權直接劃撥給老百姓養老金賬戶(hù)，從而提升居民消費能力。
第四，深化國有部門(mén)體制改革。既包括宏觀(guān)層面的國有資產(chǎn)管理體制改革，也包括微觀(guān)層面的國企產(chǎn)權改革和公司治理機制完善。在宏觀(guān)層面：重新設計國有資產(chǎn)戰略布局，主動(dòng)在競爭性領(lǐng)域退出；國資管理體制改革重點(diǎn)是建立國資經(jīng)營(yíng)預算制度和面向全體國民的分紅制度。在微觀(guān)層面：將部分國有股權直接劃撥到老百姓養老金賬戶(hù)；建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，加強經(jīng)營(yíng)者考核，建立長(cháng)期激勵機制和完善內控制度，鼓勵創(chuàng )新，減少短期行為。
第五，深化農村土地制度改革。農村土地不能進(jìn)入市場(chǎng)有三大負面影響：一是導致城市土地供給不足，引發(fā)城市房地產(chǎn)價(jià)格泡沫；二是農村土地不能集約化經(jīng)營(yíng)，降低土地使用效率；三是農民不能分享城市化帶來(lái)的土地級差地租，剝奪了農民到城市生存發(fā)展的“第一桶金”，因此影響了內需擴大，也影響了農村城市化進(jìn)程。農村城市化實(shí)際是節約用地過(guò)程，可以做到增加農業(yè)耕地。
第六，加快金融改革。利率和匯率的市場(chǎng)化是重點(diǎn)。要打造一個(gè)權威性的市場(chǎng)基準利率；平滑債券收益率曲線(xiàn)，疏通利率傳導機制；打破壟斷，發(fā)展小微金融機構；深化銀行內部改革，改進(jìn)公司治理；逐步擴大外資機構參與競爭；擴大債券市場(chǎng)規模，完善品種結構，進(jìn)行利率和匯率衍生品場(chǎng)內交易試點(diǎn)；完善法律和監管機制；加快香港人民幣離岸中心建設；逐步擴大資本項目開(kāi)放，加快人民幣國際化；追求外貿進(jìn)出口基本平衡，為匯率市場(chǎng)化創(chuàng )造有利條件。