近年來(lái)，我國城鎮化發(fā)展很快，2011年全國城鎮化率首次超過(guò)50%，東部地區的廣東、遼寧、浙江、江蘇等省份已經(jīng)超越60%。城鎮化發(fā)展是當前擴大國內需求、調整經(jīng)濟結構和促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展的重要載體和主動(dòng)力，但是，城鎮化過(guò)程中存在不少困難和問(wèn)題，制約了其功能的充分發(fā)揮。
    其一，由于發(fā)展理念的偏差，目前各地普遍存在注重城市規模擴張，忽視城市內涵提升和功能完善的問(wèn)題。一是城鎮化發(fā)展科技含量低，城市建設品質(zhì)不高，城市人口整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。城鄉建設中重城鎮、輕農村，重建設、輕管理，重地面、輕地下，重規模、輕品質(zhì)，重眼前、輕長(cháng)遠的現象普遍存在。二是大城市帶動(dòng)力不強，小城鎮布局分散，大中小城市和小城鎮協(xié)同發(fā)展水平較低。許多城市基本上綿延村鎮帶，建設檔次不高，布局不夠合理，公共服務(wù)能力不足，各類(lèi)功能不完善，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求存在較大差距，尤其是對城市發(fā)展具有長(cháng)遠和重大作用的基礎設施建設依舊滯后。
    其二，“城市病”問(wèn)題突出�！俺鞘胁　笔浅擎偦�過(guò)程中不易避免的集聚負效應，主要表現為人口膨脹、交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、資源緊缺、社會(huì )管理落后等問(wèn)題，城市資源環(huán)境承載力嚴重超載。由于迅速推進(jìn)的城鎮化帶來(lái)城市人口急劇膨脹，使城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出。城市機動(dòng)車(chē)增長(cháng)迅速，交通壓力加劇了城市大氣污染，成了城市環(huán)境質(zhì)量惡化的主要污染源。
    其三，城鎮化發(fā)展過(guò)程中普遍存在要素資源制約。一是土地資源緊張。我國耕地資源相對貧乏，可利用開(kāi)發(fā)的土地有限，如果按照過(guò)去的開(kāi)發(fā)速度，不到20年，許多省區的土地將開(kāi)發(fā)殆盡。從各地情況看，既有土地資源匱乏、城鎮發(fā)展空間不足的問(wèn)題，也存在集約利用水平不高、部分土地閑置和浪費的現象。二是資金集聚難。由于投融資渠道不暢，加上制度限制和政策等因素存在不同程度的制約，我國豐富的民間資本真正轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)資本和城市建設資金比較困難。三是水資源缺乏。我國水資源總量豐富，但人均占有量?jì)H為世界平均水平的1/4。在東部沿海一些省份，農業(yè)灌溉用水利用率一般只有 40%，工業(yè)用水的重復使用率不足50%。水資源污染嚴重，水庫湖泊水體呈富營(yíng)養化，其中以城市內河、平原水網(wǎng)和各大水系流經(jīng)城鎮河段污染更加嚴重。城市的發(fā)展離不開(kāi)水，水資源不足與浪費制約了城鎮化進(jìn)一步發(fā)展。
    其四，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展滯后的局面未根本改變。城鄉二元結構的體制機制未破除，特別是農村產(chǎn)權制度、現代農業(yè)發(fā)展、農民進(jìn)城落戶(hù)、城鄉建設、城鄉公共服務(wù)和社會(huì )管理體制還不健全，造成了許多難以解決的困難和深層次矛盾，導致城鄉發(fā)展失衡。一是城鄉居民收入差距較大，二是城鄉社會(huì )事業(yè)發(fā)展不平衡。城鄉義務(wù)教育差距明顯，欠發(fā)達地區師資質(zhì)量、辦學(xué)條件落后。農村公共衛生服務(wù)薄弱，農民“看不起病”和“因病返貧”現象依然突出。除此外，城鎮內部還出現了新的“二元結構”現象，既有城鎮居民與進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬之間在生產(chǎn)生活條件上的差異，也有城鎮棚戶(hù)區困難群體與大多數市民在居住條件上的差異。
    其五，城鄉規劃不協(xié)調問(wèn)題突出。一些城區的城市建設只是按自己的擴張需要，被動(dòng)向外延伸，未能考慮長(cháng)遠的服務(wù)業(yè)、工業(yè)、居住區的合理布局，也未能結合周邊鎮區的產(chǎn)業(yè)布局、鎮區建設發(fā)展需要，造成城區與村鎮建設規劃不協(xié)調。一些城區周邊城鎮的建設缺乏科學(xué)嚴謹的城建規劃，未充分考慮與城區的對接及城鄉一體化的需要。同時(shí)，規劃主要重視工業(yè)區建設，對生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境因素考慮不足。一些地方村鎮的建設規劃還常常得不到有效的執行，未批先建、少批多建等情況時(shí)有發(fā)生，導致城鎮鄉村建設比較混亂，呈現出“城不像城、村不像村”的畸形狀態(tài)。
    破解上述難題，必須加快推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展戰略，促進(jìn)城鎮化由規模擴張向質(zhì)量提升轉變，促進(jìn)其健康快速可持續發(fā)展。
    第一，以政府規劃和管理為主導，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能。加快推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展戰略，首先要堅持發(fā)揮政府的導向作用，建立城鄉規劃先導機制，通過(guò)制定完善城鎮化總體規劃、鼓勵產(chǎn)業(yè)轉型升級政策，推動(dòng)農村勞動(dòng)力有序轉移；同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，依靠市場(chǎng)機制推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢空間和高端產(chǎn)業(yè)集聚。其次要充分發(fā)揮政府的管理功能，加強城市精細化管理，進(jìn)一步深化戶(hù)籍行政管理制度和農地流轉制度改革，加快城鎮住房、就業(yè)、醫療、教育和社會(huì )保障制度改革，消除要素流動(dòng)中的制度障礙，為進(jìn)城農民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。再次要加大公共投入，以財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和引導更多的民間資本參與城鎮基礎設施和公共事業(yè)建設，解決城鎮建設資金來(lái)源不足的問(wèn)題。
    第二，把城鄉統籌做到實(shí)處，實(shí)現新型城鎮化建設與新農村建設的融合。統籌城鄉發(fā)展需要建立健全農村產(chǎn)權制度，形成與戶(hù)籍相分離、責權利明確的農村產(chǎn)權制度，為破解城鄉二元結構、實(shí)現城鄉生產(chǎn)要素有序流動(dòng)奠定制度基礎。目前重點(diǎn)是完善土地承包經(jīng)營(yíng)權制度、宅基地使用權制度和農村集體資產(chǎn)管理制度。進(jìn)一步強化和提升城市功能，充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟對農村的輻射，改善農村面貌，帶動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。完善城鄉產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展機制，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，優(yōu)化城鄉產(chǎn)業(yè)空間布局。推進(jìn)中心城區建設，提升城市輻射帶動(dòng)作用；加快中心鎮、中心村建設，形成人口集聚、資源要素集中的發(fā)展態(tài)勢。進(jìn)一步統籌城鄉公共服務(wù)體系建設，加快城市公共服務(wù)向農村覆蓋，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。以中心鎮為節點(diǎn)、中心村為基礎，進(jìn)一步推進(jìn)城市交通、電力電信、供水、供氣、垃圾污水處理等基礎設施全面向農村延伸對接；進(jìn)一步完善教育設施、醫療衛生、文化體育、行政管理等公共服務(wù)設施功能，加快形成功能齊全、服務(wù)便捷、城鄉一體的公共設施網(wǎng)絡(luò )。
    第三，實(shí)施文化建設戰略，實(shí)現文化建設與城鎮化建設的協(xié)同發(fā)展。文化是城市的靈魂，文化建設是城市品位升級的關(guān)鍵。城鎮歷史街區保護與更新要堅持空間整體性原則、多樣性原則、歷史延續性原則和公眾參與性原則，保護、合理利用城鎮歷史建筑，做到保存地脈、保留地標、功能置換和業(yè)態(tài)更新。充分利用地方歷史文化資源的創(chuàng )新創(chuàng )造，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，促進(jìn)城市再造和城市功能轉換升級，延續城市歷史文脈，塑造城市文化個(gè)性，提升城市文化品質(zhì)。公益性文化事業(yè)基礎設施建設要按照“向基層傾斜、向農村傾斜”的思路，把文化惠民項目作為重要的民生工程，不斷優(yōu)化城鄉公共文化資源配置，推動(dòng)基本文化公共服務(wù)均等化。
    第四，維護規劃權威性，做好規劃統領(lǐng)和地方特色的系統整合。首先要保證規劃有效執行，切實(shí)加強城鄉建設規劃的權威性，妥當處置不符合城鄉建設規劃的建設項目，保證省、市、縣、鎮之間規劃和不同部門(mén)之間規劃的銜接和統一。其次要積極推進(jìn)發(fā)展規劃的動(dòng)態(tài)創(chuàng )新和特色創(chuàng )新。按照五級空間聚落組織體系中各自的基本特征制定建設規劃，充分體現出中心城區、新城區、新市鎮、一般鎮和農村新社區獨具的主要特色，包括產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、自然風(fēng)光特色、地理區位特色等，進(jìn)一步形成城鄉規劃特色先導機制。再次要按照新城建設規劃，建設高水平的基礎設施和生活服務(wù)設施，使之成為大城市市區某些功能的疏散地，分擔市區的某些承載功能并成為市區人口的疏散地與外來(lái)遷入人口、流動(dòng)人口的截流與分流基地。努力發(fā)展郊區其他小城鎮，使之成為廣大農村剩余勞動(dòng)力的轉移基地，減輕人口向市中心區集中的壓力。最后要繼續提高城市內部土地利用率，實(shí)現土地利用集約化。調整城市空間結構布局，采取緊湊型混合用地模式，促進(jìn)城市土地的混合利用，防止城市空間無(wú)序、低密度擴張。
    第五，建立城鄉生態(tài)共保機制，達到人與自然的和諧共處。加快節約型城市建設，不斷改善城市人居環(huán)境；加快城市生態(tài)恢復和改造，提高城市綠化水平；加強城市景觀(guān)整合與治理，形成城鄉生態(tài)共保機制，著(zhù)力解決城市環(huán)境污染問(wèn)題；加快建設綠色低碳、和諧宜居的新型城市，合理布局，以大帶小，培育壯大城市群，使城鎮化布局和形態(tài)與資源環(huán)境承載能力相匹配。為此，一要合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，提高能源資源利用效率和保障能力；二要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，積極構建低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快傳統產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區的生態(tài)化改造；三要開(kāi)發(fā)節能節水產(chǎn)品、節能環(huán)保汽車(chē)和節能省地型住宅；四要提升城市管理的科學(xué)性和實(shí)效性，完善城市治理結構，創(chuàng )新城市管理方式；五要加快數字城市、智慧城市建設，建立城市生態(tài)科技支撐體系。