在外貿需求的經(jīng)濟增長(cháng)紅利逐漸消失之時(shí)，城市化進(jìn)程被廣泛認為是未來(lái)拉動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。
大規模的城市化進(jìn)程被認為可以對經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用，包括進(jìn)一步的農村剩余勞動(dòng)力釋放、對城鎮房地產(chǎn)的需求以及消費的升級等。
在此筆者認為，應謹慎看待未來(lái)城市化對我國經(jīng)濟的拉動(dòng)作用，農村的剩余勞動(dòng)力數量、對城鎮房地產(chǎn)的需求，遠不是現有51%的城市化率反映出來(lái)的那樣潛力巨大，而消費的升級則更依賴(lài)于居民收入的提高和社會(huì )保障的健全，而不是城市化本身。
目前來(lái)看，我國未來(lái)宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展面臨著(zhù)很大挑戰，世界經(jīng)濟低迷導致外部需求嚴重不足，進(jìn)出口每年超過(guò)20%的增速難以維系；需求的低迷又導致投資需求嚴重不足，FDI今年以來(lái)一直保持負增長(cháng)態(tài)勢，國內固定資產(chǎn)投資增速也大幅下滑；消費需求則受限于居民的收入水平和收入分配狀況，也難以有巨大的改觀(guān)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)；同時(shí)，中國的人口紅利拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，未來(lái)中國的勞動(dòng)人口總量和在總人口中的占比都將持續下滑。
以上這些因素，讓人對未來(lái)我國宏觀(guān)經(jīng)濟的前景比較擔憂(yōu)，我國經(jīng)濟必須尋找新的增長(cháng)點(diǎn)，才能帶動(dòng)經(jīng)濟的長(cháng)期穩定增長(cháng)。
一些學(xué)者和官員將著(zhù)眼點(diǎn)放在城市化上，認為當前中國的城鎮人口比重只占總人口比重的51%，意味著(zhù)城市化率只有51%，未來(lái)城市化進(jìn)程仍有十分巨大的空間。按照世界銀行的估計，中國2030年城市化率將達70%，這意味著(zhù)未來(lái)20年平均每年將有1%的城市化速度，以14億人口計算，意味著(zhù)至少2.8億人口需要進(jìn)城，幾乎相當于美國的總人口，平均每年則有超過(guò)1400萬(wàn)人口涌入城市。
大量觀(guān)點(diǎn)認為，城市化進(jìn)程將對經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用，包括從農民變?yōu)槭忻駧?lái)的消費升級，對房產(chǎn)的巨大而持久的需求等，認為會(huì )帶動(dòng)中國經(jīng)濟保持長(cháng)期增長(cháng)和繁榮。
城市化進(jìn)程對經(jīng)濟具有巨大的推動(dòng)作用，這點(diǎn)毋庸置疑，但是，筆者認為也切勿對城市化進(jìn)程的影響過(guò)分樂(lè )觀(guān)，我國的城市化進(jìn)程有一些自己的特征，這些特征或限制了它對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，使它不像表面看起來(lái)有那么強的作用力，這體現在以下幾個(gè)方面：
一是可供轉移的農村剩余勞動(dòng)力數量相對有限。
城市化進(jìn)程對經(jīng)濟增長(cháng)的推動(dòng)作用的一個(gè)重要方面，來(lái)自于農村剩余勞動(dòng)力向生產(chǎn)率更高的工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉移，從而擴大實(shí)際勞動(dòng)供給、就業(yè)以及總和生產(chǎn)率的提高。這是劉易斯的二元經(jīng)濟理論的要義，農村龐大的剩余勞動(dòng)力向城鎮發(fā)達部門(mén)和產(chǎn)業(yè)的轉移，會(huì )帶來(lái)經(jīng)濟的高速成長(cháng)。
然而，我國目前51%的城市化率，卻并不意味著(zhù)仍有49%的農村剩余勞動(dòng)力人口。由于土地和戶(hù)籍制度的束縛，大量農村勞動(dòng)力其實(shí)已經(jīng)實(shí)現非農就業(yè)，但卻仍然保有土地和農民身份，在統計中仍被認定為農民。據統計，2009年外出務(wù)工與本地非農就業(yè)的農民工合計2.3億，占到農村勞動(dòng)力的47%。尤其，青壯年勞動(dòng)力在很大程度上已經(jīng)實(shí)現就業(yè)的轉移，而農村留守剩余勞動(dòng)力多是中年以上，由于年齡、家庭、技能等原因導致無(wú)法實(shí)現就業(yè)的轉移，從而成為季節性的剩余勞動(dòng)力（農閑時(shí)則可能成為隱性失業(yè)）。國務(wù)院發(fā)展研究中心2006年對2749個(gè)村莊的調查顯示，74.3%的村莊認為本村能夠外出打工的青年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去了。
農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心2007年用工日折算的方法測算了農業(yè)的勞動(dòng)力需求，最終結果為2.2億人，而2005年主要從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)人口為29976萬(wàn)人，因此，剩余勞動(dòng)力約8000萬(wàn)人，有些研究得到的農村剩余勞動(dòng)力甚至更低。到2012年，由于農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和機械的替代，農業(yè)的勞動(dòng)力需求在繼續減少，但同時(shí)這些年隨著(zhù)農村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉移，剩余勞動(dòng)力可能更加減少。近些年我國農村廣泛出現的空心化現象，同樣表明農村的剩余勞動(dòng)力已經(jīng)越來(lái)越少，留守農村的大多是婦女、兒童和年紀較大的中老年人。
二是城市化對房地產(chǎn)市場(chǎng)的拉動(dòng)作用相對有限。
另一個(gè)廣泛傳播的觀(guān)點(diǎn)是城市化進(jìn)程將對城鎮的房地產(chǎn)市場(chǎng)起到極大的拉動(dòng)作用，每年1%的城市化率，上千萬(wàn)的城市化人口意味著(zhù)對城鎮房產(chǎn)的巨大剛性需求，進(jìn)而促使宏觀(guān)經(jīng)濟也保持較高的增長(cháng)率。
這種觀(guān)點(diǎn)在一定程度上忽視了中國城市化的特殊性，中國的城市化有兩種方式，一種是通過(guò)城鎮的外擴把郊區農民市民化實(shí)現，另一種是通過(guò)移民。前一種城市化是被動(dòng)的，后一種城市化是主動(dòng)的。根據相關(guān)研究，當前中國的名義城鎮人口增長(cháng)中，15%是人口的自然增長(cháng)，43%是通過(guò)移民，還有42%是郊區農民的市民化，新移民和市民化的農民占到城鎮人口增長(cháng)的85%。
郊區農民市民化的城市化形式，大多數時(shí)候是因為城鎮原有的面積太小，而隨著(zhù)城鎮的發(fā)展，已經(jīng)無(wú)法容納越來(lái)越多的人口和經(jīng)濟活動(dòng)，因此城鎮為了獲得更大的發(fā)展空間，通過(guò)將郊區農民市民化的方式，把農民的集體所有土地征收為國有土地，然后再通過(guò)商業(yè)、工業(yè)、住宅等開(kāi)發(fā)形式，實(shí)行土地轉讓?zhuān)瑥亩@得財政收益和城鎮進(jìn)一步發(fā)展的空間。農民獲得土地征收補償并變?yōu)槭忻瘛?BR> 移民的城市化形式，則多來(lái)自于與城鎮較遠、不能以郊區農民市民化的方式轉變身份，而通過(guò)主動(dòng)到城鎮打工、工作等方式進(jìn)入城鎮，尤其是東部沿海的發(fā)達城市。但這些移民的問(wèn)題是其就業(yè)經(jīng)常是非正式就業(yè)，收入較低且不穩定，多數沒(méi)有戶(hù)口，也得不到城鎮的社會(huì )保障和福利，他們大多住在企業(yè)的宿舍或一些廉價(jià)的出租屋內，城鎮的商品住房對他們而言難以企及。他們經(jīng)常想的是在城鎮工作幾年，賺些錢(qián)后再回到老家，而不是永久在這些城市定居。
因此真正能夠對城鎮的房地產(chǎn)市場(chǎng)起到較大拉動(dòng)作用的，是那些正式的移民（即通過(guò)工作、升學(xué)等渠道獲得了正式的市民身份——城鎮戶(hù)口）。正式移民一般具有穩定的工作、較高的收入，這保證了他們對于城鎮住房的支付能力，同時(shí)由于他們在城市永久定居，他們的住房需求是剛性的。
問(wèn)題在于，過(guò)去的中國城市化進(jìn)程中相當部分是非正式的，常住人口統計的城鎮人口比例和用戶(hù)籍統計的非農業(yè)人口比例之差可以看作非正式城市化的人口比重，可以發(fā)現的是，非正式城市化人口所占比重變得越來(lái)越大。尤其，2004年后正式城市化的速度明顯放緩，而非正式城市化的速度卻明顯加大。
因此，在中國城市里約2.2億的城鎮常住人口和非農業(yè)人口差距中，普遍是比較貧窮的新移民，他們大多沒(méi)有真正融入城市生活。即使放開(kāi)戶(hù)籍政策，讓他們享有當地的非農業(yè)戶(hù)口，他們也沒(méi)有能力負擔得起城市中的房?jì)r(jià)。因此，如果考慮到這部分人口，則城市化進(jìn)程對城鎮房地產(chǎn)的需求會(huì )大打折扣。
三是城市化對消費升級的拉動(dòng)作用相對有限。
城市化對于消費的拉動(dòng)作用更加依賴(lài)于中產(chǎn)階層的增加和居民消費傾向的提高，而不是城市化本身。但我國城市化進(jìn)程的現狀決定了更有可能成為中產(chǎn)階層的是具有城市戶(hù)籍的正式移民，而同樣的，這部分人可能沒(méi)有我們想象的那么多。
沒(méi)有戶(hù)籍的移民往往缺乏穩定的收入，既不太可能在城市里買(mǎi)房，也不太可能成為中產(chǎn)消費者。并且，由于他們缺乏與戶(hù)籍制度相關(guān)的社會(huì )保障體系的保護，導致他們需要較多的預防性?xún)π顏?lái)應對可能發(fā)生的不利情況，這也阻礙了他們消費的升級。
綜上所述，要充分釋放城市化進(jìn)程帶來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)潛力，就必須深化改革：
一是深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，破除勞動(dòng)力流動(dòng)和競爭的制度障礙，繼續促進(jìn)農民向非農就業(yè)轉移；
二是必須深化戶(hù)籍制度的改革，加強社會(huì )保障全面覆蓋的建設，降低居民的預防性?xún)π�，釋放消費潛力；
三是必須促進(jìn)流動(dòng)人口的市民化，促進(jìn)非正式就業(yè)向正式就業(yè)轉變，提升其收入水平和工作穩定性；
四是必須采取切實(shí)措施，為新移民建造可負擔的廉價(jià)住房，改革住房市場(chǎng)中的某些不合理因素，促進(jìn)住房的供給而不是壓制住房的需求，幫助新移民在城市生活和定居，這樣才能充分釋放城市化進(jìn)程對城鎮房地產(chǎn)市場(chǎng)的帶動(dòng)作用。