城鎮化不僅是我國現代化的應有之義和基本之策，也構成了長(cháng)期內經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要推動(dòng)力。然而，推進(jìn)城鎮化建設面臨著(zhù)一系列的挑戰，這些挑戰是城鎮化進(jìn)程中的必然現象，也就是說(shuō)，以發(fā)展和改革的路徑為主導實(shí)現其解決是題中之義。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有核心性的支撐作用與意義。筆者認為，未來(lái)推進(jìn)城鎮化建設亟待發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)。

　　城鎮化不僅是我國現代化的應有之義和基本之策，也構成了長(cháng)期內經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要推動(dòng)力。然而，推進(jìn)城鎮化建設面臨著(zhù)一系列的挑戰，例如，如何實(shí)現每年1000多萬(wàn)轉移進(jìn)城農村人口的充分就業(yè)，是城鎮化建設必須解決的第一要務(wù)；人口向城市的聚集所帶來(lái)水資源消費的集中，使缺水狀況已經(jīng)非常嚴重的城市面臨更大壓力；按當前無(wú)害化處理能力，要消解完我國現有累積堆存的城市生活垃圾至少需要40年以上，這尚不論未來(lái)城鎮化進(jìn)程中進(jìn)一步呈幾何級數增長(cháng)的大量生活垃圾；城市基礎設施的歷史欠賬巨大、區域間差距過(guò)大，特別是中小城市極低的基礎設施發(fā)展水平，可能會(huì )對城市管理和安全帶來(lái)嚴重沖擊；無(wú)論是當前“半城市化”的農民工的市民化，還是實(shí)現新轉移人口的城市公共服務(wù)均等化，其高昂的投入成本使單純的財政投入依賴(lài)路徑難以為繼，等等。當然，這些挑戰是城鎮化進(jìn)程中的必然之現象，也就是說(shuō)，以發(fā)展和改革的路徑為主導實(shí)現其解決是題中之義。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有核心性的支撐作用與意義。筆者認為，未來(lái)推進(jìn)城鎮化建設亟待發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)。
　　一是服務(wù)業(yè)。在工業(yè)化中后期階段，服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展既構成了產(chǎn)業(yè)結構升級的重要方向，也是勞動(dòng)力轉移的重要場(chǎng)所。特別是在我國服務(wù)業(yè)占GDP比重不僅遠遠低于發(fā)達國家，而且與中等收入國家甚至低收入國家相比都呈現滯后狀態(tài)的情況下，其發(fā)展必然成為吸納就業(yè)的最大容器。有關(guān)測算表明，服務(wù)業(yè)的單位投資所能夠提供的就業(yè)崗位數量是重化工業(yè)的2．5倍以上。無(wú)論是以勞動(dòng)密集為主要特征的生活性服務(wù)業(yè)，還是以知識密集和技術(shù)密集為主要特征的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，都應在城鎮化進(jìn)程中發(fā)揮促進(jìn)農村轉移人口充分就業(yè)的主渠道作用。
　　二是先進(jìn)制造業(yè)。城鎮化進(jìn)程中，先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)深化創(chuàng )新將在兩個(gè)方面發(fā)揮效應：（1）在我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家水平階段 （局部地區達到中上等收入國家或地區水平）時(shí)期，居民追求高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品，大幅度提高消費需求層次的愿望更加強烈，進(jìn)而要求各產(chǎn)業(yè)內部的產(chǎn)品質(zhì)量和附加值實(shí)現根本性的提升。特別是，由于市場(chǎng)化意義上的城鎮化是基于農村人口追求較高的城市生活和生產(chǎn)質(zhì)量所產(chǎn)生的動(dòng)力而充分展開(kāi)的，上述趨勢必然被大大強化，即全面推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)深化創(chuàng )新，滿(mǎn)足居民消費結構改善和層次提升的要求更加迫切。 （2）就業(yè)層次的提升是農村轉移勞動(dòng)力的又一重要訴求，傳統的以代工或勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)環(huán)節為主的就業(yè)模式正在發(fā)生變化。近年來(lái)，隨著(zhù)新生代農民工規模的不斷增長(cháng)和受教育程度的不斷提高，提升就業(yè)的價(jià)值鏈環(huán)節的要求日益強烈�；�于這兩方面效應，打造以裝備制造業(yè)、船舶業(yè)、汽車(chē)業(yè)、冶金和建材業(yè)、石化業(yè)、輕紡業(yè)、包裝行業(yè)、電子信息業(yè)、建筑業(yè)等為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)體系，構成了提高城鎮化質(zhì)量的重要方面。
　　三是保障性住宅產(chǎn)業(yè)。保障性住房建設是推進(jìn)城鎮化建設的重要支撐。例如，到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面將達到20％左右，這不僅能夠使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，使新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，而且將大大促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員的居住條件得到明顯改善，從而有力地推進(jìn)城鎮化建設。筆者認為，在完成這一重大歷史任務(wù)過(guò)程中，打造“保障性住宅產(chǎn)業(yè)”是完全可行的。原因是現階段已經(jīng)具備了發(fā)展“保障性住宅產(chǎn)業(yè)”的兩大條件：（1）市場(chǎng)化基礎。政府可以綜合運用土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施，以市場(chǎng)化模式創(chuàng )造出適度的市場(chǎng)利潤率，吸引企業(yè)和其他機構參與保障性住房建設和運營(yíng)，從而構造出保障性住宅產(chǎn)業(yè)的微觀(guān)基礎。 （2）產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎。保障性住房的“建設量大、個(gè)性化需求低”優(yōu)勢，使其建設可采用“住宅產(chǎn)業(yè)化”模式，即以工業(yè)化方式生產(chǎn)住宅的構件如外墻、樓梯、陽(yáng)臺隔板等，然后，運輸至施工現場(chǎng)進(jìn)行“組裝”。從而保證保障性住房成本低而質(zhì)量不低、價(jià)格低而標準不低。
　　四是城市水資源產(chǎn)業(yè)。長(cháng)期以來(lái)，城市“水”行業(yè)所表現出的大量 “公共物品”特征，引致了其發(fā)展進(jìn)程中過(guò)度的政府主導行為，市場(chǎng)力量弱化。即使對于產(chǎn)業(yè)化程度較強的節水領(lǐng)域，同樣存在較多政府的干預行為。這種狀況加劇了大量城市“水”供求失衡的嚴峻局面。迅速發(fā)展的城鎮化新形勢，進(jìn)一步內生出加快實(shí)現“水”供求平衡的迫切要求。為此，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，打造系統的水資源產(chǎn)業(yè)勢在必行�；�于我國城市的水資源現狀，應從以下三方面加速水資源的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程：（1）供水領(lǐng)域。應加快雨洪水資源利用、其他區域水資源引進(jìn)工程、海水淡化和苦咸水利用等的市場(chǎng)力量引入。 （2）節水領(lǐng)域。要提升水資源綜合與循環(huán)利用水平，提高節水器具產(chǎn)業(yè)化程度。 （3）排水領(lǐng)域。針對排水系統標準低、投入低、現有排水管網(wǎng)和設施陳舊老化及缺乏足夠的應急容量等問(wèn)題，亟待探索以市場(chǎng)力量反推政府動(dòng)力的模式，再造和創(chuàng )新城市地下排水體系，這不僅能夠引致巨大的投資，也將帶動(dòng)管道管材等產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
　　五是交通運輸業(yè)。以構建綜合交通運輸體系為重點(diǎn)加快發(fā)展交通運輸業(yè)是城鎮化加速發(fā)展的重要物質(zhì)前提。特別是在城市群發(fā)展過(guò)程中，要按照適度超前原則，以軌道交通和高速公路為骨干，統籌各種運輸方式，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)化開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區的城際和城市內部交通網(wǎng)絡(luò )，打造網(wǎng)絡(luò )設施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系。應該認識到，無(wú)論是軌道交通、公路交通，還是航空網(wǎng)絡(luò )的建設，一方面對于帶動(dòng)國家重大技術(shù)創(chuàng )新具有重要意義，另一方面有助于引致投資需求規模的快速增長(cháng)和改善交通運輸投資結構。例如，預計繼2009年和2012年有關(guān)部門(mén)大規模批準城市地鐵輕軌項目之后，未來(lái)還會(huì )有所作為；“十二五”期間我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)年銷(xiāo)售產(chǎn)值將呈兩位數以上增長(cháng)速度，到2015年將超過(guò)4000億元。因此，面對新形勢，交通運輸業(yè)應當努力展現其更為廣闊的空間優(yōu)勢。
　　六是城市環(huán)保節能產(chǎn)業(yè)。人口向城市的快速集中，必然對城市污水、固體廢棄物、大氣、土壤等領(lǐng)域的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及城市交通、建筑、工業(yè)等領(lǐng)域的節能產(chǎn)業(yè)，提出了新的重大挑戰，但同時(shí)也賦予了這些產(chǎn)業(yè)新的歷史機遇和發(fā)展階段。沒(méi)有城市環(huán)保節能產(chǎn)業(yè)的興起，就不可能全面提升城市的宜居水平。盡管現階段城市環(huán)保節能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了較大成績(jì)，但與全面建成小康社會(huì )的要求相比、與發(fā)達國家相比，差距甚大。推進(jìn)城市環(huán)保節能產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，日趨成為我國城鎮化進(jìn)程繞不過(guò)的坎。
　　七是城市新能源產(chǎn)業(yè)。城市是能源終端消費最為集中的區域。尤其是在我國化石能源對外依存度不斷上升的情況下，發(fā)展城市新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現城市能源的清潔高效利用，對于城市可持續發(fā)展影響重大�，F階段，大力促進(jìn)各類(lèi)可再生能源及技術(shù)在城市推廣應用，重點(diǎn)推進(jìn)太陽(yáng)能熱利用和分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統、分布式風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)清潔燃料利用、城市生活垃圾能源化利用、地熱能及地表水和空氣能量利用、新能源動(dòng)力交通等，正在成為新能源城市的重要發(fā)展方向。在城市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，促進(jìn)適應新能源利用的技術(shù)進(jìn)步，建立適應城市新能源發(fā)展的管理體系和政策機制，具有決定性作用。
　　八是城市應急產(chǎn)業(yè)。 2003年“SARS”事件不僅催生了國家應急管理體系，也推動(dòng)了應急產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。尤其是，人口和產(chǎn)業(yè)愈來(lái)愈集聚的城鎮化在凸顯其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢的同時(shí)，也不斷累積著(zhù)各種城市重大突發(fā)事件的風(fēng)險。然而，現階段，我國城市居民的應急管理意識極端欠缺、城市突發(fā)事件應急處置的物質(zhì)基礎異常薄弱、城市應急預案體系很不成熟等一系列重大問(wèn)題，已經(jīng)讓人們付出了沉重的代價(jià)。北京“7·21”暴雨即為一典型案例。這些問(wèn)題的有效解決，離不開(kāi)城市應急產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 2009年9月，國家工業(yè)和信息化部在《關(guān)于加強工業(yè)應急管理工作的指導意見(jiàn)》中指出，“應急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，要加快發(fā)展”；國家發(fā)展改革委公布的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》，在“鼓勵類(lèi)”中的第39部分闡明了亟待發(fā)展的43項 “公共安全和應急產(chǎn)品”；“十二五”規劃提出，“建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統籌安排實(shí)物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系”。這充分表明，推動(dòng)城市應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為切實(shí)降低城鎮化成本，滿(mǎn)足國民應急需求的不可或缺的要件。
　　九是文化產(chǎn)業(yè)。城鎮化所產(chǎn)生的效應，不僅僅表現為由于人口和產(chǎn)業(yè)集聚而產(chǎn)生的經(jīng)濟社會(huì )結構的變革，更深入地體現在由農民精神與文化的總體提升推動(dòng)的國民素質(zhì)的整體質(zhì)變。除加強在社會(huì )主義核心價(jià)值體系指導下的公共文化服務(wù)體系建設外，文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展是適應城鎮化進(jìn)程中人民群眾精神文化需求發(fā)展新形勢的重要路徑�，F階段，一方面，建立有效的文化融入路徑是推動(dòng)農民工真正融入城市，提高城鎮化質(zhì)量的重要方面；另一方面，由城鎮居民規模擴張帶來(lái)的文化需求規模迅猛增長(cháng)和結構深刻變革，內生性地要求加速實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)戰略和集群化建設，多元化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)形式，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級。
　　十是老齡產(chǎn)業(yè)。未來(lái)二三十年，既是我國城鎮化高速發(fā)展時(shí)期，也是人口老齡化進(jìn)程加速發(fā)展時(shí)期。權威數據表明，到2030年，我國城鎮化率將提高到65％—70％左右，進(jìn)入城鎮化水平先進(jìn)階段；然而，同一時(shí)期，不僅全國老年人口規模將比2010年翻一番，達到3．6億左右，成為全球老齡化程度最高的國家，而且，人口老齡化呈現進(jìn)一步惡化趨勢。特別地，這兩大因素的耦合，將使得老齡人口在城市系統內部出現極度聚集的現象。應該看到，急劇增加的大規模養老服務(wù)需求難以完全依賴(lài)政府來(lái)滿(mǎn)足。因此，引進(jìn)市場(chǎng)機制，大力推進(jìn)以適度市場(chǎng)化的養老服務(wù)業(yè)為核心的老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為我國城鎮化建設必須面對的重大課題。