黨的十八大報告提出，到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì )。對這個(gè)目標的提出，社會(huì )各方面予以普遍關(guān)注和很高的期盼。我的理解是，實(shí)現這個(gè)目標，不是貧富差距繼續擴大基礎上的倍增，而是中等收入群體的倍增：即在目前大約23%的基礎上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力達到40%以上，由此使中等收入群體規模擴大到6億人左右。
形成6億中等收入群體，對未來(lái)10年中國走向公平可持續發(fā)展的意義重大：意味著(zhù)巨大消費需求潛力的釋放，從而支撐年均7%～8%的中速增長(cháng)；意味著(zhù)利益關(guān)系調整的新突破，從而奠定“橄欖形”社會(huì )結構的重要基礎；意味著(zhù)貧富差距的逐步縮小，從而形成走向共同富裕的大趨勢。
作為一個(gè)轉型與改革的大國，實(shí)現2020年中等收入群體倍增的目標，主要取決于未來(lái)3～5年轉型與改革的進(jìn)程：人口城鎮化的轉型與發(fā)展；收入分配改革的實(shí)質(zhì)性突破；公平有序的社會(huì )生態(tài)及其制度安排。
人口城鎮化是擴大中等收入群體的重要載體，城鎮化的發(fā)展轉型將為中等收入群體倍增提供巨大空間
由于工業(yè)收益與服務(wù)業(yè)收益遠高于農業(yè)收益，發(fā)達國家歷史上中產(chǎn)階層的形成，主要源于人口城鎮化及其經(jīng)濟結構的轉型升級。從中國的現實(shí)看，未來(lái)10年實(shí)現中等收入群體倍增，重要的基礎和支撐在于人口城鎮化的發(fā)展轉型。
1.人口城鎮化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，城鎮化率處于30～70%的時(shí)期，是城鎮化加快發(fā)展的階段。2011年，中國的城鎮化率為51.3%，但人口城鎮化率只有35%左右，遠低于世界銀行統計的中等收入國家48.5%的平均水平。未來(lái)5年左右，只要以農民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革能夠取得突破，中國的城鎮化率有望以年均1%～1.2%的速度推進(jìn)，人口城鎮化率有望以年均1.3%～1.5%的速度推進(jìn)。這樣，到2020年人口城鎮化率有望達到50%～55%，初步接近60%左右的名義城鎮化率。屆時(shí)，新增城鎮人口將達4億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。
2.加快服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟轉型，將擴大中等收入者的就業(yè)機會(huì )。人口城鎮化必然拉動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，帶來(lái)中等收入群體的快速增長(cháng)、尤其是白領(lǐng)階層的快速增加。以美國為例，隨著(zhù)由工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟轉型，白領(lǐng)階層的規模從20世紀40年代的1000萬(wàn)左右上升到20世紀70年代的5000萬(wàn)，30年間擴大了5倍。1980年白領(lǐng)階層已占全部勞動(dòng)力的50%以上。
從現實(shí)情況看，接受過(guò)高等教育的大學(xué)生是白領(lǐng)階層和中等收入者的重要來(lái)源。今年，中國大學(xué)畢業(yè)生估計為680萬(wàn)人左右，到2020年累計新增大學(xué)畢業(yè)生將接近4000萬(wàn)人。當前，大學(xué)生就業(yè)難，并很難成為中等收入者，主要原因是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2011年，中國服務(wù)業(yè)比重為43.1%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比為35.7%，就業(yè)人口僅為2.7億左右。如果消費主導的經(jīng)濟轉型明顯加快，未來(lái)5年，服務(wù)業(yè)比重有望提高到50%左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比有望達到40%以上；未來(lái)10年，服務(wù)業(yè)比重有望達到60%左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比有望達到50%以上。按照這個(gè)預測，到2020年全國勞動(dòng)就業(yè)人口大約為9.3億，其中在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4.5億。服務(wù)業(yè)、尤其是現代服務(wù)業(yè)就業(yè)人口規模的擴大，將明顯拉動(dòng)中等收入者比重的提高。
3.加快城鄉一體化進(jìn)程，將使一定比例的農民工和農民成為中等收入群體的新生力量。按照中共十八大的要求，未來(lái)幾年，如果城鄉一體化的相關(guān)政策與體制安排到位，到2020年，城鄉居民收入翻番順利實(shí)現，新增4億城鎮戶(hù)籍人口中的40%，大約1.6億人有可能進(jìn)入中等收入群體行列；考慮到2020年人口總量將接近15億，人口城鎮化率可能達到或超過(guò)50%，屆時(shí)如果7.5億農村戶(hù)籍人口有20%成為中等收入者，新增中等收入群體將有1.5億。兩項相加，保守地估計，到2020年，新增中等收入群體大概在3.1億以上，中等收入群體的總規模有望達到6億人左右。
為實(shí)現2020年形成6億中等收入群體的目標，建議結合國民收入倍增計劃，盡快制定中等收入群體倍增的具體行動(dòng)方案。例如：(1)加快教育結構調整，提高有效的人力資本積累，突出人力資本在擴大中等收入群體中的重要作用；(2)盡快出臺農民工市民化的日程表，爭取經(jīng)過(guò)3～5年的努力，初步實(shí)現農民工市民化，使一部分農民在真正融入城市后成為中等收入群體；(3)盡快改革征地制度，保障農民征地談判的主體地位，提高農民在土地增值收益中的分配比例，為一部分農民成為中等收入者創(chuàng )造條件。
以民富優(yōu)先為導向破題收入分配改革，為廣大中低收入者進(jìn)入中等收入群體創(chuàng )造條件
中等收入群體比例的提高，是縮小貧富差距、實(shí)現公平分配的必然結果。為此，調節收入分配關(guān)系、縮小貧富差距是擴大中等收入群體的基本條件。從目前的情況看，在貧富差距尚未明顯改變的情況下，即使城鄉居民收入整體翻番的目標實(shí)現了，也并不能保證中等收入群體規模的倍增。以民富優(yōu)先破題收入分配改革，就是要盡快扭轉貧富差距不斷擴大的趨勢，為廣大中低收入者向上流動(dòng)創(chuàng )造更多的機會(huì )和條件。
1.盡快提高城鄉居民的實(shí)際收入水平。居民收入倍增不是現有國民收入分配格局下的倍增，而是向城鄉居民傾斜、向勞動(dòng)者報酬傾斜條件下的倍增。例如：(1)確保城鄉居民收入增長(cháng)同步并略快于GDP增長(cháng)。未來(lái)10年，在GDP年均增速為7%～8%的條件下，城鄉居民實(shí)際收入增長(cháng)年均應不低于7.5%；(2)加快建立工資談判協(xié)商機制，確保勞動(dòng)者報酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)同步，使勞動(dòng)報酬占GDP比重從目前大約40%提高到50%左右；(3)確定縮小城鄉差距的約束性指標，努力使城鄉居民收入差距從2011年的3.13：1下降到2020年的2.8：1以?xún)取?BR> 2.以制度公平為重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。中國政府承諾，到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現。雖然過(guò)去幾年城鄉基本公共服務(wù)均等化取得重要的歷史性進(jìn)展，但由于某些制度安排的不公平，使城鄉、不同群體間公共資源配置仍然存在比較嚴重的失衡，由此加大了中低收入群體在住房、養老、醫療、子女教育等方面的負擔，他們的實(shí)際生活質(zhì)量很難隨著(zhù)收入水平的提高而同步提高，并由此拉大了實(shí)際收入差距。這說(shuō)明，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現過(guò)程中能否保障中低收入者的權益，已成為擴大中等收入群體的重要因素之一。這就需要：(1)嚴格限制經(jīng)濟適用房的受益范圍，把住房領(lǐng)域的公共資源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房為重點(diǎn)的住房保障體系，在這個(gè)前提下進(jìn)一步推進(jìn)住房領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革；(2)推進(jìn)城鄉、不同群體基本公共服務(wù)制度的統一，尤其是醫療保險、養老保障的制度統一；(3)努力縮小財政用于不同社會(huì )群體基本公共服務(wù)的投入差距，并建立公開(kāi)的約束性指標。
3.以公益性為目標推進(jìn)國有資本戰略性調整。到2011年底，中國國有企業(yè)資產(chǎn)總額為85.37萬(wàn)億元。國有資本能否適應全社會(huì )公益性的需求推進(jìn)戰略性調整，對于調節國民收入分配格局具有舉足輕重的影響作用。為此建議：(1)把一部分國有資本從競爭性領(lǐng)域退出，投入到公共產(chǎn)品領(lǐng)域，使國有資本成為社會(huì )保障體系建設的重要支撐，由此提高中低收入者的實(shí)際福利水平；(2)提高國有資本的收租分紅比例。2011年國有企業(yè)累計利潤達到2.26萬(wàn)億元，如果將收租分紅比例提高到50%左右，每年可新增1萬(wàn)億元用于社會(huì )福利建設，這會(huì )明顯緩解公共產(chǎn)品短缺帶來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )矛盾；(3)調節壟斷行業(yè)過(guò)高收入。通過(guò)嚴格規范和控制國有企業(yè)不合理的工資福利分配，并嚴格把隱性福利陽(yáng)光化、規范化、貨幣化，明顯縮小不同行業(yè)間的收入差距；(4)建立全口徑的財政預算體系，尤其是涵蓋國有企業(yè)的資源使用租金和利潤分紅，從制度上確保國有資本的公益性。
4.加快推進(jìn)結構性減稅。推行結構性減稅是打破制度性約束、藏富于民的重大舉措，有利于增強經(jīng)濟活力，有利于減輕中低收入者負擔。未來(lái)幾年，重點(diǎn)是：(1)中小企業(yè)是創(chuàng )造就業(yè)的主力軍，降低中小企業(yè)稅負，不僅可以鼓勵創(chuàng )業(yè)，防止資本外流，還能夠為提高勞動(dòng)者報酬創(chuàng )造條件；(2)建議未來(lái)3～5年，全面推行服務(wù)業(yè)稅制由營(yíng)業(yè)稅向增值稅轉型，切實(shí)減輕服務(wù)業(yè)的稅負，使在服務(wù)業(yè)就業(yè)的白領(lǐng)階層盡快成為中等收入者；(3)考慮通脹因素和提高中低收入者生活水平的客觀(guān)要求，建議在進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的同時(shí)，同步降低個(gè)人所得稅稅率，減輕中等收入群體的實(shí)際稅負。
未來(lái)10年，形成6億中等收入群體，將是中國走向公平可持續發(fā)展的重要標志。良好的收入分配秩序是擴大中等收入群體的基本保障
良好的收入分配秩序是擴大中等收入群體的基本保障，也是中等收入者認同感逐步增強的重要條件。在灰色收入較為普遍、腐敗問(wèn)題比較突出、收入分配不公越來(lái)越成為全社會(huì )最為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題這一特定背景下，要使工薪階層為主體的中等收入者普遍認同自己的經(jīng)濟社會(huì )地位，迫切要求以公開(kāi)、透明為重點(diǎn)，加快建立收入分配的基礎制度；理順利益關(guān)系，形成公正有序的分配秩序。
1.以全口徑預算決算管理改革為契機，全面推進(jìn)政府預算公開(kāi)。擴大中等收入群體客觀(guān)上要求建設低成本的廉潔政府，這對財政預算公開(kāi)提出了新的要求。應當說(shuō)，將所有政府性收入納入預算管理、全面取消預算外資金、推進(jìn)全口徑財政預算公開(kāi)的條件已經(jīng)成熟。為此建議：(1)加大“三公”經(jīng)費公開(kāi)力度。在中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公”經(jīng)費公開(kāi)取得階段性成果的基礎上，進(jìn)一步公布其明細賬目，并通過(guò)3～5年的努力，使各級政府全面實(shí)現“三公”經(jīng)費的公開(kāi)；(2)拓展財政預算公開(kāi)范圍，將公共預算、政府性基金預算和國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保障預算、土地出讓金等全部納入預算公開(kāi)范圍；(3)加快《預算法》的修訂工作，為推進(jìn)全口徑預算決算的審查和監督提供法律依據。
2.以官員財產(chǎn)公開(kāi)為重點(diǎn)，逐步形成覆蓋全民的財產(chǎn)申報制度。當前，推進(jìn)官員財產(chǎn)公開(kāi)已成為各方面普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，成為解決機制性尋租腐敗、提振社會(huì )信心的重大舉措。為此建議：(1)盡快實(shí)現官員個(gè)人和家庭財產(chǎn)從內部申報轉向社會(huì )公開(kāi)；(2)對擬新提拔的官員、新當選的各級人大代表和政協(xié)委員率先實(shí)行財產(chǎn)公開(kāi)；(3)通過(guò)3年左右的努力，將財產(chǎn)公開(kāi)覆蓋至全部官員，爭取5年左右的時(shí)間建立覆蓋全民的財產(chǎn)申報制度，并建成完善的收入分配基礎數據信息體系。
3.建立公職人員的收入、財產(chǎn)動(dòng)態(tài)監察制度。對公職人員進(jìn)行收入和財產(chǎn)監督是杜絕灰色收入、取締非法收入、規范收入分配秩序的關(guān)鍵所在。建議在推行陽(yáng)光政府建設的過(guò)程中，加快設計建立公職人員的收入、財產(chǎn)監察體系。其中的重要措施是：(1)加強對腐敗高發(fā)領(lǐng)域公職人員的收入及財產(chǎn)監督，在推動(dòng)反腐倡廉上取得新突破；(2)強化各級人大對同級官員的收入及財產(chǎn)監察；(3)強化社會(huì )監督、輿論監督，建立完善對公職人員非法收入及財產(chǎn)的舉報制度。
在過(guò)去30多年的發(fā)展與改革進(jìn)程中，中國在成功減少2億多貧困人口的同時(shí)，又使得3億人躋身中等收入群體的行列。未來(lái)10年，形成6億中等收入群體，將是中國走向公平可持續發(fā)展的重要標志；將是中國從投資生產(chǎn)大國轉型為消費大國的重要標志；將是中國拉動(dòng)全球消費市場(chǎng)、為全球經(jīng)濟復蘇作出新貢獻的重要標志。我們有責任為此作出共同努力。