城鎮化是支持中國經(jīng)濟可持續發(fā)展的最大潛在內需和持久增長(cháng)動(dòng)力。推進(jìn)城鎮化的關(guān)鍵是要解決兩大問(wèn)題，一是人往哪兒去？二是錢(qián)從哪兒來(lái)？健康的城鎮化，要兩條腿走路：在發(fā)展大城市群推進(jìn)城市化的同時(shí)，做大縣城發(fā)展農村城鎮化，實(shí)現城鎮化均衡發(fā)展。
　　城鎮化只有均衡，才能健康可持續。十八大報告提出了以“四化同步”推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展的新觀(guān)點(diǎn)，即工業(yè)化、信息化、城鎮化和農村現代化同步發(fā)展。城鎮化這件好事要辦好，實(shí)現“四化同步”，要做好“五防”。
　　一是防城鎮化“拉美式陷阱”，避免脫離產(chǎn)業(yè)基礎的“過(guò)度城鎮化”。2000年，巴西的城鎮化率就已經(jīng)超過(guò)了80%，但是過(guò)度的城鎮化也帶了很多問(wèn)題，里約貧民窟里居住的人口超過(guò)200萬(wàn)人。我國在城鎮化的進(jìn)程中，也出現了一些城鎮化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節的現象。還有一些地方出現了“農民被上樓”的運動(dòng)。無(wú)數的農民正在“被住進(jìn)”集中建設的樓房，農民的生活方式城鎮化了，但農民的生產(chǎn)方式卻沒(méi)有城鎮化；農民上樓了，但農民的雞、狗、羊等卻不能上樓。農民沒(méi)錢(qián)交衛生費、物業(yè)費等，“被上樓”的農民寧可睡在羊圈里也不睡在樓房里。這些都是城鎮化嚴重失衡的表現。
　　二是防城鎮化快而不優(yōu)，避免“有速度無(wú)質(zhì)量”的城鎮化。近來(lái)有地方片面理解城鎮化，采取行政手段，最大限度地促使農民“上樓”，征用農地，使得人口快速城鎮化、土地高速非農化。這種對待農村城鎮化“大干快上”的做法，缺乏冷靜思考、科學(xué)抉擇和合理規劃，違背了經(jīng)濟發(fā)展規律，很可能欲速而不達。何為新型城鎮化？新型城鎮化不應是鋼筋混凝土的簡(jiǎn)單堆砌，而應是農民市民化的轉型；不應是城鄉二元結構的割裂，而應是城市生活方式向農村的推進(jìn)；不應是工業(yè)化被動(dòng)牽引下的人口“候鳥(niǎo)式”的遷移，而應是家庭式移民和農民工回歸推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的重構；不應是以環(huán)境污染為代價(jià)，而應是打造綠色生態(tài)和智能科技的新宜居城市。
　　三是防止在城鎮化進(jìn)程中農民工過(guò)度邊緣化，避免“半城鎮化”過(guò)高的社會(huì )代價(jià)。當前我國大量的農民工實(shí)現了地域轉移和職業(yè)轉換，但還沒(méi)有實(shí)現身份和轉變，是一種“半城鎮化”。雖然目前我國城鎮化率已達51.27%，但城鎮戶(hù)籍人口占總人口的比例卻只有約38%，這意味著(zhù)近2億生活在城鎮里的人沒(méi)有城鎮戶(hù)口及享有城鎮居民待遇。大量的“鐘擺式”和“候鳥(niǎo)型”人口流動(dòng)造成了巨大的社會(huì )代價(jià)。
　　四是防過(guò)度利用“土地紅利”，謹防“城鎮化”變成“房地產(chǎn)化”，避免過(guò)高地價(jià)推高房?jì)r(jià)。當前我國中央和地方財力與事權體制不合理，體制上大量事權下移，但財權上移，導致地方財力與事權嚴重不匹配，不得不依賴(lài)土地財政。過(guò)度依賴(lài)“土地紅利”和地方政府“土地財政”一方面形成了城市“征地-賣(mài)地-收益”的粗放式土地經(jīng)營(yíng)模式，造成了土地資源的極大浪費，另一方面推高了房?jì)r(jià)，加劇房地產(chǎn)泡沫化，透支居民消費能力，制約了城鎮化可持續發(fā)展。
　　五是防特大都市的“大城市病”，避免特大城市人口過(guò)度膨脹。目前，我國一些特大城市的“城市病”日益凸顯，農村流動(dòng)人口過(guò)度集中于大城市帶來(lái)交通堵塞、環(huán)境污染、城市貧富兩極分化等困擾。未來(lái)緩解“大城市病”的關(guān)鍵是走均衡城鎮化發(fā)展道路。