日前召開(kāi)的中央政治局會(huì )議，傳遞了明年經(jīng)濟政策信號，提出了有利于我國經(jīng)濟中長(cháng)期穩定增長(cháng)的改革領(lǐng)域和突破口。
目前，我國經(jīng)濟趨于穩定，積極因素增多，明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具備很多有利條件和積極因素。
這些有利條件和積極因素包括：由于歐債危機緩解，全球經(jīng)濟繼續探底風(fēng)險下降，我國出口增速有望走穩；房地產(chǎn)市場(chǎng)困難時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，今年以來(lái)銷(xiāo)售面積持續增加已經(jīng)刺激地產(chǎn)投資增速企穩回升；受益于大批項目的投放及地方融資平臺資金面的緩解，基建投資增速保持企穩回升態(tài)勢，考慮到明年是實(shí)施“十二五
”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年，地方政府仍具有較強的擴大基建投資的動(dòng)能。
盡管以上因素決定明年GDP增速將迎來(lái)周期性復蘇，超過(guò)今年將是大概率事件，但限于客觀(guān)因素，經(jīng)濟復蘇力度仍很有限。受制于中長(cháng)期潛在經(jīng)濟增速下行的現實(shí)，我國經(jīng)濟刺激政策空間較小，總量刺激政策難有大作為。受歐債危機反復博弈等因素拖累，世界經(jīng)濟很難短期走出明顯復蘇。房地產(chǎn)市場(chǎng)調控仍有進(jìn)一步加碼空間，這也會(huì )抑制地產(chǎn)商擴大投資意愿。
因此，宏觀(guān)經(jīng)濟政策應保持連續性和穩定性。明年經(jīng)濟增長(cháng)的預期目標可能仍是7.5%，積極財政政策和穩健貨幣政策還將延續。具體來(lái)說(shuō)，明年財政赤字規模不會(huì )比今年小，新增貸款規模也將略超出今年8.5萬(wàn)億元左右的水平，這有利于穩定明年經(jīng)濟增長(cháng)。
經(jīng)濟領(lǐng)域的一系列改革值得期待。新型城鎮化無(wú)疑是最具有經(jīng)濟潛力，并有望引領(lǐng)改革實(shí)現突破的領(lǐng)域，它將扭轉以往土地城鎮化單兵突進(jìn)、戶(hù)籍城鎮化落后于人口城鎮化、工業(yè)化過(guò)度超前城鎮化等畸形局面，更強調城鎮化與工業(yè)化的互動(dòng)，與農業(yè)現代化的協(xié)調，與經(jīng)濟社會(huì )關(guān)系的和諧發(fā)展。
明年一系列改革措施有望圍繞著(zhù)新型城鎮化開(kāi)展。第一，明年有望通過(guò)《中華人民共和國土地管理法修正案》，該法案將大大提高征地補償數額，將資金補償和安置補償分離，鼓勵農地流轉及試點(diǎn)農地直接入市交易等，這些措施無(wú)疑在遏制地方政府低價(jià)圈地用以大造城市的同時(shí)，有利于保護農民在城鎮化過(guò)程中的權益，激勵更多的農民主動(dòng)融入城市生活，變成真正的“市民”。
第二，明年有望繼續深化戶(hù)籍制度改革。具體措施包括：繼續放寬中小城市落戶(hù)條件，特別是當前地級市的入戶(hù)門(mén)檻將再次降低，以適應近年來(lái)人口更多向較大規模城市集聚的規律；淡化戶(hù)籍管理與居民權益的關(guān)聯(lián)，在全國范圍內更廣泛地實(shí)施居住證制度，逐步保證居住證持有人享有更多基本公共服務(wù)的權益。這些措施在提高當地城鎮化率的同時(shí)，有利于提升城鎮化質(zhì)量。
第三，明年將是實(shí)施區域發(fā)展總體戰略的關(guān)鍵一年，許多地方政府都會(huì )結合本地資源優(yōu)勢，加快實(shí)施各類(lèi)改革措施以刺激當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，明年各地的金融改革試點(diǎn)將風(fēng)起云涌，其宗旨在于突破當前貨幣信貸增長(cháng)有限的瓶頸，更多尋求直接融資以?xún)?yōu)化當地的資金資源配置，加快當地資本流動(dòng)，整合金融資源為區域經(jīng)濟建設服務(wù)。明年還將是結構性減稅措施集中實(shí)施的一年，更多地區將申請營(yíng)改增試點(diǎn)，以刺激當地服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的深化。明年還是“非公36條”實(shí)施后的關(guān)鍵一年，各地為突破當地經(jīng)濟資源及條件限制，也更有動(dòng)力放開(kāi)市場(chǎng)準入，促進(jìn)當地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這些措施都會(huì )顯著(zhù)提高本地就業(yè)水平，提高城鎮的人口承載能力。
第四，與新型城鎮化配套的新一輪行政及財稅體制改革有望漸進(jìn)推出。更多地區將探索省直管縣(市)的改革，增加更多的財政資源以增強農村人口吸納。同時(shí)，更多以放權讓利為特征的行政審批制度改革有望跟進(jìn)，賦予民間資本更多權限，促使其在新型城鎮化發(fā)展過(guò)程中起到更大作用。