近日，中共中央政治局會(huì )議提出積極穩妥推進(jìn)城鎮化。會(huì )議在分析研究2013年經(jīng)濟工作時(shí)指出，“要以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心”，這被外界視為淡化國內生產(chǎn)總值（GDP）指標的信號。
　　城鎮化無(wú)疑是當前中國經(jīng)濟重要的戰略支撐點(diǎn)。近年來(lái)，中國城鎮化進(jìn)程有目共睹。國家自然科學(xué)基金項目課題組9月發(fā)布的研究報告顯示，中國城市建成區面積在1990-2010年間由1.22萬(wàn)平方公里增至4.05萬(wàn)平方公里，增長(cháng)了3.31倍，其中僅2000年后的十年城市面積就新增1.87萬(wàn)平方公里，比2000年的2.18萬(wàn)平方公里增長(cháng)85.5%。
　　如此快速的城鎮化帶來(lái)的卻是城市密度下降。2000年城市人口密度為0.99萬(wàn)人/平方公里，到2009年下降到0.89萬(wàn)人/平方公里，城市每平方公里GDP產(chǎn)值也出現增速收斂趨勢，如上海、南京和蘇州等地的單位面積創(chuàng )造的GDP在全國排名分別為27、72和81位。這些數據透射出城鎮化呈邊際規模效應遞減之勢。
　　當前，重新釋義城鎮化內涵，把城鎮化的重點(diǎn)放置在增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化等方面，一則旨在積極穩妥推進(jìn)城鎮化，避免以前單純的圈地造城和鋼筋水泥投資；一則反映這種認識的逐步確立：近年來(lái)伴隨城鎮化的急速擴展下城市單位面積GDP創(chuàng )造的回落，源自部分地區經(jīng)濟發(fā)展水平難以承載急速的城鎮化發(fā)展，即城鎮化水平應該與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相匹配。最近，執政者對民生等社保投入的強調，以及對改革釋放制度紅利的表態(tài)，并在不同場(chǎng)合釋放淡化GDP、強化經(jīng)濟結構調整等，反映出在經(jīng)濟管理理念方面，逐步把未來(lái)城鎮化定位于主要是提高城市可承載能力方面。
　　鑒于此，今后的城鎮化將走出粗放式投資造城思路，而是以提高城鎮化質(zhì)量和效率為中心，通過(guò)轉變政府職能，提高居民的教育、醫療、養老等公共社會(huì )保障水平，實(shí)現公共服務(wù)均等化，加快收入分配制度改革等，提高現有城市的綜合承載安置能力，助力經(jīng)濟社會(huì )轉型。這種旨在轉變政府職能，完善政府公共服務(wù)供給體系，提高居民社會(huì )保障水平的城鎮化，無(wú)疑將使市民化的農民真正享受到公共服務(wù)均等化之福祉，緩解其市民化后的后顧之憂(yōu)，促使其真正融入城市化的精細化社會(huì )分工體系，既成為城市化新生的財富創(chuàng )造力量，又成為城市消費需求的有生力量，進(jìn)而極大地提高現有城鎮化的可承載能力。
　　我們認為，未來(lái)以教育、醫療和養老等為主的社會(huì )保障型投資主導，將是城鎮化引鳳和內秀提升階段，這一階段的城鎮化將以公共服務(wù)軟投資為主，不再單純是鋼筋水泥的建設工地。
　　由此可見(jiàn)，在不斷淡化GDP數量增長(cháng)下，將把未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)倚重于內需，內需倚重于城鎮化，并非是延續粗放式的造城運動(dòng)，而是一種間接的消費內需制度轉向，即通過(guò)完善政府的社會(huì )保障等公共服務(wù)體系，加大社會(huì )保障房建設，并通過(guò)漸次推進(jìn)壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革，提高壟斷行業(yè)的社會(huì )分工精細化，增加城市就業(yè)容量，以接納更多的農民市民化，間接為以消費為主的內需驅動(dòng)提供內穩性的制度保障。也就是說(shuō)，城鎮化將是務(wù)實(shí)的制度和規則重塑。